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【中山市招商】2019年神湾镇政府工作报告
2019年2月28日在神湾镇十六届人民代表大会第六次会议上神湾镇人民政府镇长霍锦添各位代表:我代表神湾镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席代表提出意见。2018年工作回顾2018年,是改革开放40周年,也是我镇发展历程中充满挑战、很不平凡的一年。过去一年,面对严峻复杂的国内外发展环境,在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的大力支持与监督下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面贯彻落实市委全会精神和镇党委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,持续打好三大攻坚战,风雨兼程、砥砺前行,有效推动经济社会健康发展。一年来,我们全力以赴稳增长、抓项目,经济发展趋势值得肯定。一是经济运行总体健康。受宏观经济形势、环保政策、统计口径以及天灾影响,2018年我镇地区生产总值完成27.28亿元、下降3.7%,固定资产投资完成21.92亿元、下降3.9%,社会消费品零售总额4.84亿元、增长5.2%,税收6.45亿元、增长25.8%,城乡居民人均可支配收入达26348元、增长4.9%。二是招商选资取得实效。转变招商引资工作思路,精准对接意向项目,成功引进8个优质项目,引进金额达38.89亿元;市政府与北京山水文园投资集团签订战略合作框架协议,重点开发神湾磨刀岛全域旅游项目;成功入统21个固定资产投资新项目,备案金额达12.9亿元。拓宽企业增资扩产发展空间,盘活天喜电器、宏鸿船厂、恒祥包装等5家企业闲置厂房7.9万平方米;处置闲置土地9宗535.49亩。三是重大项目扎实推进。建立并完善重点项目和用地推进会制度,强化项目跟踪贴身服务。中国(中山)神舟航天乐园通过可行性报告评审,现全面开展土地相关前置审批手续,首期265亩用地近期有望批复;投资1.31亿元的江龙船艇二期“高性能节能型复合船艇扩建”项目已投入使用,“船艇研发设计中心大楼”预计2019年中旬竣工;拟投资3.5亿元的江龙船艇三期“海洋先进船艇制造项目”正办理供地公开出让手续。一年来,我们全力以赴调结构、促创新,新旧动能转换推进得力。一是创新驱动成效显著。年内13家企业备案开展技术改造,总投资1.15亿元。13家企业通过高新技术企业认定、2家企业通过市级工程技术研究中心认定,镇内高新技术企业总量达33家、省市级工程技术研究中心16家,规上工业企业自建研发机构覆盖率达45%,主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。江龙船艇获批设立国家博士后科研工作站,彩乐公司“纳米功能新材料开发及其在智能包装中的应用”项目获得市重大科技专项立项。全年申请专利192件,获授权123件,分别增长31%和69%。二是支持创新力度强劲。举办3场惠企政策宣讲会,强化资金申报指导,组织企业申报获得产业转型升级、技术改造补贴等各类扶持资金超4100万元,协助12家企业获得高新技术企业“科技贷款”达1.15亿元,有效解决企业资金需求。一年来,我们全力以赴打基础、优生态,城市空间承载力显著增强。一是规划布局持续优化。坚持“完善功能、彰显特色”的规划思路,顺利完成《神湾镇总体规划(2015-2020)修编》,启动10个片区控规调整、3个片区控规新编,完成5个控规微调,协助推进《南部组团综合交通规划(2017-2030)》和《神湾快线路线方案》编制工作;“三旧”改造专项规划已完成市级部门及专家评审和公示程序,全域发展概念规划已通过市级部门及专家评审。二是基建工程持续推进。完成1.33公里彩虹路西段改建工程并投入使用,协助西环高速公路项目B段工程、桂山500千伏输变电神湾段工程顺利推进。完善神湾旧粮所新广场生活娱乐设施配套,完成2处地质灾害隐患点、9处道路交通安全隐患治理。完成污水厂提标改造工程,生活污水处理率达到82.5%。雨污分流工程进展顺利,南沙污水泵站及压力管工程动工建设,完成外沙东片区及神溪北片区共约7200米支管埋设。三是生态环境质量持续提升。专项整治73家“小散乱污”企业,指导29家企业开展清洁生产改造、挥发性有机物综合整治和锅炉整治等工作,认真做好中央环保督察“回头看”和省环境保护督察工作,16宗交办案件全部办结。全面推行河长制,清理麻子涌河道,疏浚古宥坑涌、坑渠涌,整治7宗涉河、涉废水违法行为。四是镇容镇貌持续改善。完成彩虹路西段、光辉路中心区段、麻阳线等主要路段绿化美化提升工程,完成1170亩林分改造、中幼林抚育和碳汇示范林建设。丫髻山森林公园二期项目完成总工程量的70%,竹排湿地公园完成施工设计编制。坚持以“零容忍”态度重拳整治“两违”,累计拆除违法建筑12894平方米,立案查处国土资源违法案件13宗共2626.67平方米,清拆户外广告招牌110处、涉及面积近2000平方米,清理“牛皮癣”近万张。一年来,我们全力以赴优乡村、攻扶贫,乡村发展活力不断提升。一是美丽乡村建设推进有力。出台推进乡村振兴战略工作方案,先行启动外沙村、竹排村特色精品村建设,其中外沙村完成规划方案及建设分工方案编制,竹排村完成窝棚整治、入口广场、秀水示范街道路改造等5个项目。“三清理、三拆除、三整治”行动进展顺利,已清理44间近3万平方米的畜禽养殖场,农村人居环境改善明显。二是乡村经济发展质量有效提升。全面开展农村集体产权改革,完成农村集体资产清产核资和股民身份确认,土地承包经营权证书颁证率96.91%。32宗农村集体资产在“三资”平台成功交易,涉及合同标的额307万元。发展多种形式适度规模经营,全镇共有4家农业专业合作社、13家市级示范性家庭农场,农村人均可支配收入达2.56万元,同比增长8.43%。三是对口支援和帮扶工作成绩喜人。推进肇庆市封开县平凤镇蟠龙村和江川镇五合村、裕丰村精准扶贫精准脱贫工作,累计拨付扶贫资金450万元,开展扶贫增收项目28个,完成民生工程项目建设11个,帮助80户共197人实现预脱贫,预脱贫率达93.4%。积极推进云南昭通绥江县中城镇铜厂村“携手奔小康”“万企帮万村”结对行动,拨付帮扶资金157万,深入开展医疗与农业协作、基层阵地建设和社会帮扶,推进扶贫劳务对接。一年来,我们全力以赴惠民生、防风险,群众生活品质全面改善。一是生活水平稳步提升。民生及重点项目支出占财政总支出79.21%。十件民生实事顺利推进。就业创业形势稳定,城镇新增就业人数782人,城镇登记失业率约1.8%。医疗卫生事业全面发展,完成神湾医院“互联网+智慧医疗”软硬件改造升级,建成2间中医馆和3间母婴室,家庭医生式签约服务、妇幼人群健康保障等公共卫生服务全面优化,H7N9、登革热疫情“零发生”。公共文化服务体系不断完善,村(居)综合性文化服务中心实现全覆盖,神湾菠萝文化游园会连续3年成功举办,4K电视网络应用与产业发展试点镇工作扎实推进。神湾图书新馆4月正式开馆,“一元捐”网络众筹打造公益图书馆获2018年中山市全民阅读“创新项目”。社会保障体系不断完善,参保养老保险21444人、基本医疗保险29209人,参保人数略有提升;完成6户双低家庭、优抚对象危房改造,发放民政各类保障救助金达465.66万元,惠及2万余人次。食品药品安全状况持续向好,食品抽检总体合格率达99.48%,顺利通过创建省级食品安全示范城市中期评估。二是社会大局平稳向好。平安神湾建设深入推进,“扫黑除恶”专项斗争行动扎实开展,涉黑涉恶刑事立案7起,破案5起,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人共23人。立体化治安防控体系加快构建,110警情同比下降41.29%,涉案警情同比下降9.59%。坚持“深入排查、及早发现、迅速调处”原则,各类矛盾纠纷调处成功率达92%,实现非正常越级上访事件“零发生”。基层社会治理持续加强,继续完善社工综合服务新模式,打造形成“1个中心+N项服务”新格局。科学应对极端天气灾害影响,有效抵御“山竹”等强台风侵袭,人民群众生命财产安全得到切实保障。此外,侨务、民族宗教、统计、审计、优抚双拥、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等工作取得新进步。一年来,我们全力以赴抓改革、提效能,政府建设取得长足进步。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领神湾一切工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,深入学习贯彻习近平总书记参加广东代表团审议和视察广东重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣落实中央巡视整改、扫黑除恶专项斗争督导、市委巡察整改等各项工作。二是深化政务服务改革。大力推进“一门式一网式”政府服务模式改革,标准化升级改造镇行政服务中心,18个部门382项事项集中进驻,112项事项实现“一窗式”政务服务,全年累计受理群众申请3.71万件,承诺期内办结率100%。商事制度改革全面深化,实现开办企业一窗受理、全程电子化登记,开办企业环节控制在2天以内,年内新开市场经济主体同比增长21.74%,年报报送率全市排名第一。三是推进法治政府建设。落实政府法律顾问制度,深入开展宪法主题等普法宣传活动,完善重大行政决策程序,推进政府采购、资产交易、财政预决算等重点领域信息公开。严格落实规范性文件“三统一”制度,落实“公平竞争”合法性审查机制,全面清理不利于民营企业发展的法规和规范性文件,有效营造公平竞争的市场环境。强化议案建议落实情况监督,高质量办理镇人大议案建议36件,内容涉及美丽乡村建设、水利、基础设施、环境卫生等工作,答复率100%。四是抓好廉洁从政建设。加强党风廉政建设,抓好中央巡视、市委巡察发现问题整改,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,累计受理处置问题线索32条,立案查处案件5宗共5人。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,深入整治“四风”等不良风气,进一步压减“三公”经费,加强审计监督和监察监督。提升督查工作效能,推动重大决策部署落实。各位代表!事非经过不知难。过去一年,在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下,全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,凝心聚力、攻坚作为,释放了转型升级动力,提升了发展质量效益,基本形成高质量赶超的战略主体框架。成绩来之不易,这是上级党委、政府正确领导的结果,是镇党委总揽全局、科学决策的结果,是镇人大监督支持的结果,是全镇广大干群无私奉献和艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表神湾镇人民政府,向全镇广大干部群众,人大代表、政协委员,向离退休老同志,向所有关心、支持、参与神湾建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全镇经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要包括:一是部分传统产业整体实力不强、龙头带动偏弱,高新技术产业发展不快、现代服务业结构不优等问题凸显,新动能和资金、土地、人才、创新等要素支撑不足,动能转换任务还比较艰巨;二是环保、水源保护区等政策约束趋紧,城乡建设规模不足、土地资源紧缺,一些项目因宏观政策调控等因素,推进速度偏慢,经济效益增长步伐减缓;三是基础设施建设滞后于当前经济发展,我们要还清“历史欠账”逐步完善基础设施,还要加大财政投入改善民生,财政支出面临双重压力;四是人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾仍然较为突出,公共服务和民生保障领域还有不少短板,优化营商环境、创建文明城市仍需继续努力;五是个别干部思想保守、不善作为、不够担当等问题不同程度存在,一些改革举措和政策落实不到位,政策落实“最后一公里”还不够畅通等等。我们要直面这些问题,以改革创新的精神破解难题,以抓铁有痕的韧劲推动落实,努力在应对困难和挑战中取得新成就。2019年工作安排2019年,是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好2019年工作意义重大。新的一年,纵使国内外形势错综复杂,中美经贸摩擦影响逐步显现,经济发展不确定性因素增多,但去年10月总书记再次亲临广东视察指导,对广东提出了“深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设”等四个方面的重要指示要求;在庆祝改革开放40周年大会上,总书记系统深入总结了“九个必须坚持”的宝贵经验;省委十二届六次全会提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作,在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推向深入,举全省之力推进粤港澳大湾区建设等六项重点部署;以及市委十四届六次全会提出抓好六方面工作,奋力把中山建设成为“珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极”,这都为神湾走好新时代的改革开放之路、突围赶超之路,指明了努力方向、提供了强大动力和根本遵循。站在新时代新的起跑点上,我们要善于在粤港澳大湾区建设、广深港澳科技创新走廊建设、组团发展、深中通道建设等国家、省、市重大战略中捕捉神湾机遇、发挥神湾作用,坚定不移用好改革开放“关键一招”,在抢抓机遇中牢牢把握发展的主动权,一张施工图干到底,切实把发展举措落实得更加扎实一些,以实际行动扛起加快神湾高质量发展的重任,以实际成效满足人民群众对美好生活的向往。2019年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照省委十二届历次全会、市委十四届历次全会和镇党代会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”,大力推进产业转型升级、深化改革开放、城市品质提升、乡村振兴、社会治理、政府效能提升等重点工作,加快发展旅游、游艇和物流产业服务“三大集群”,全力打造珠西岸现代服务业创新示范镇,努力开创新时代神湾高质量发展新局面。2019年全镇经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长6%,城乡居民收入增长与经济增长同步,节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标,各项社会事业协调发展。为实现上述目标,我们要突出重点,扎实做好以下工作: 一、坚决走好改革开放路,对接重大战略,全力增创参与粤港澳大湾区建设的新优势。一是着力在更多领域改革突破。按照上级统一部署,完成行政管理体制改革,统筹抓好农村集体产权制度、医药卫生体制综合改革等改革。深化“一门一窗”改革,以“进一个门、取一个号、到一个窗、办所有事”为目标,健全综合窗口分类受理工作机制,逐步扩大“一窗”分类受理事项范围。推进审批服务“五办”改革,实现207个事项“最多跑一次”。深化商事制度改革,推进商事登记全程电子化智能审批,提高开办企业便利度。二是着力在更广空间开放合作。积极参与粤港澳大湾区建设,申请将开通粤港澳游艇自由行纳入我市粤港澳大湾区建设领导小组年度主要任务,主动对接我市轨道交通、高速公路和快速干线规划,加速与周边城市在交通、产业、公共服务等方面的共建共享。加快发展更高层次的开放型经济,支持优质企业“走出去”,积极参与全球竞争。加强贸易风险监测预警,强化精准对接和深度合作。三是着力在更高层次规划设计。紧盯中山推进粤港澳大湾区建设方案,以更高的站位、更大的格局、更多的担当谋划神湾镇全域发展总体定位、发展模式和战略路径,制定空间战略布局和重点区域概念规划,完成全域发展概念规划编制。按上级部署抓好神湾镇总体规划(2018—2035)修编工作,协助推进旅游、产业、交通、生态等专规融入,促进“多规合一”,确保与大湾区建设要求有机衔接。四是着力在更优环境激发活力。实施龙头骨干企业培育计划,加大花果山、彩乐等企业上市扶持力度,持续推进小微企业上规模、中型企业上档次,着力打造一批顶天立地的龙头企业,培育一批专精特新的优势企业,年内“小升规”企业5家。加大民营企业帮扶力度,全面落实省市“实体经济十条”“民营经济十条”,用好“工改工”项目建设、技术改造及事后奖补等涉企惠企政策,落实“科技贷款”“助保贷”等专项扶持资金,主动为企业排忧解难,着力解决民营企业融资难融资贵问题,激发企业创新创业活力。 二、坚决走好产业转型路,围绕高质量发展,全力构建“三大集群”现代产业体系。一是做强做精优势制造产业。抓好游艇制造、智能家居定制等制造业转型升级和优化发展,引导传统制造业从生产加工环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸,加快产业数字化、网络化、智能化进程,推动优势制造业与服务业融合发展。全力破解企业用地难题,利用“三旧”改造等政策提高土地集约使用效率,加快低效、低端、低质工业园区(厂房)改造,鼓励企业或业主通过“工改工”提高工业用地利用率,加快推进竹排工业区91亩、神溪工业区21亩、外沙工业区30亩的供地力度,拓宽制造业转型升级的空间。二是招引战略性新兴产业。瞄准新一代信息技术、海洋工程装备制造、新材料和生产性服务业等重点领域及其关键环节,加大上门招商、定向招商力度,着力引进一批科技含量高、质量效益好、辐射带动能力强的“奶牛型”产业项目。围绕“三大集群”产业和特色资源,按照“建链、延链、补链、强链”的思路,加快智能设备专用配件制造,液化天然气(LNG)、美真浓智造厂房等一批优质项目的洽谈,年内新引进3个以上超亿元项目。三是大力发展全域旅游。坚持全域布局、全景打造、全业融合、全民共享,利用优质的生态旅游资源,辅以神湾菠萝、禾虫等名牌特色产品,有效整合并串联起周边地区旅游景点,培育壮大文化旅游、乡村旅游等新兴旅游业态,进一步将神湾打造成独具特色的湾区生态休闲旅游目的地。加快与北京山水文园投资集团合作开发磨刀岛,打造有特色、有影响力的大型主题文化旅游项目。同时,更大力度开展旅游招商,强化基础配套服务,着力做好留客文章。四是推动重点项目建设。建立“年前谋划、年初启动、年终见效”的工作机制,严格执行重点招商项目与可供招商用地任务督报机制,做好指导、协调及服务工作,着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。重点推进中国(中山)神舟航天乐园、心源之旅二期、江龙船艇三期、佳威路智能厨电等项目建设,加快江龙船艇研发设计中心、东汇创新能源等项目建成投产。五是实施创新驱动战略。实施高新技术企业“树标提质”工程,推动数量扩张和质量提升,年内新增高新技术企业认定3家,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达24%以上。实施新型研发机构“提质增效”计划,引导企业建设重点实验室、工程中心、技术中心和研究院等研发机构,着力提升科技成果转化能力,新增市级以上企业研发机构2家以上,提高规上工业企业研发机构覆盖比例,推动研发经费占比提高到3.5%以上。实施商标品牌培育、提升、保护、服务“四大工程”,健全知识产权保护和运用机制,万人发明专利拥有量达到25件以上。实施“人才强镇”战略,落实“中山人才18条”和“雏鹰归巢”引才计划,完善人才服务保障体系,吸引更多高层次人才、更多本地学子集聚神湾。 三、坚决走好品质提升路,优化建设管理,全力彰显宜居宜业的城市环境。一是构建综合交通现代化。主动融入大湾区“环湾+射线”和全市交通路网格局,配合推进古神公路二期(神湾段)、西外环高速和横五线等重点交通项目建设,全力破解进场路、彩虹路西段、外沙二路等项目建设中的各类难题。优化国家一类口岸通关环境,全面放大神湾港作为南部进出口货运快捷通道的辐射功能。二是加强环境治理综合化。严格落实河长制,继续抓好十二顷涌、二生围涌的综合整治,基本消除劣Ⅴ类水质断面和黑臭水体。强化饮用水源地保护,完善禽畜和水产养殖业长效管控机制,配合建设8个河涌自动监测站点。加强污水处理厂监管,加快竹排村分散式污水处理设施建设,完善管网管养机制,力争完成7.2公里管网建设。持续推进生物质锅炉淘汰整治、挥发性有机物污染深度治理,加强对涉水、涉气、涉固废企业的巡查监管和错峰执法,重拳打击环境违法犯罪行为。做好中央环保督察“回头看”反馈问题后督察工作。三是推进生态保护常态化。健全生活垃圾分类收集处置机制,建立建筑废料中转收集管理机制。加快丫髻山森林公园、竹排湿地公园建设,完成575亩林分改造、中幼林抚育任务,加快落实创建“生态旅游型”森林小镇各项任务。做好森林防火管控,严格规范林地使用管理。倡导推广绿色消费,在公共机构广泛开展绿色生活行动,持续推进节约型机关建设。四是实现城市管理精细化。开展镇容环境卫生综合大整治行动,全面治理“牛皮癣”和空中小广告顽疾,重点整治镇街村居道路、背街小巷、房前屋后、集贸市场等公共区域“脏乱差”现象,提升市政设施管理水平,确保通过国家卫生镇复审。进一步发挥创文网格化管理优势,深入开展文明校园、文明村镇达标创建工作,提升文明程度指数测评成绩。加快推进“两违”治理,完善联合执法快速处置机制,全面清拆临河违章建筑、农田围蔽及农用地乱搭建物,严厉打击违法用地行为。 四、坚决走好乡村振兴路,致力富民强村,全力提高城乡发展的平衡性和协调性。一是让农业成为有奔头的富民产业。坚持产业振兴带动乡村振兴,突出市场导向推进优质水产、精品花木、特色小水果、绿色蔬菜等特色产业提质增量。放大“神湾菠萝”地理标志保护品牌影响力,带动其他特色农产品共同增加市场占有率,科学适度发展家庭观光农场,更高层次地推动农村经济转型升级。健全农村一二三产融合发展利益联结机制,继续抓好“支农强农惠农”政策落实,培育新型农业经营主体和现代农业标杆企业,让农民更多分享产业增值收益。认真落实粮食安全政府责任制,完成省市下达相关目标任务。二是让农村成为生态宜居的美丽家园。着力推进农村公路、通讯网络、电网、商贸物流等基础设施建设,着力提高农村教育、体育、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务水平,不断推动城乡公共服务均等化。年内完成竹排村创建市级示范村建设工程,加快外沙村新农村项目实施进度。加大“乡村振兴、齐齐参与”的宣传,巩固提高前期“三清理、三拆除、三整治”工作成效,整合资金三千多万元,以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点,推动农村人居环境整治攻坚行动取得突破。三是让农民成为文明乡风的践行者。坚持以社会主义核心价值观为引领,推广普及邻里公约、乡规民约,开展群众文化活动和全民健身活动,掀起学习、颂扬、践行“道德模范、身边好人”精神热潮,让广大村民成为文明乡风建设的“主力军”,让文明乡风成为全面实施乡村振兴战略的强大内生动力。继续完善公共文化设施,加强各村(居)综合性文化服务中心、党群服务中心等阵地建设和管理。 五、坚决走好社会善治路,坚持以人为本,全力营造共建共治共享的社会治理格局。一是狠抓教科文卫事业发展。优先发展教育事业,力争新增公办小学开工建设,年内新增公办小学学位50个。推进文化旅游繁荣发展,创新公共文化服务机制,引导社会力量参与公共文化服务。大力发展体育事业,落实全民健身战略,实现新建社区体育设施覆盖率达100%,繁荣群众性体育活动。强化公共卫生应急保障能力,抓好登革热、H7N9等传染病防控。加强分级诊疗和家庭医生签约服务,加大医疗人才的培育和引进力度,提升基层医疗卫生服务水平。二是狠抓就业和社会保障。全面优化就业创业环境,加大对就业困难群众的资金、政策帮扶力度,落实地区劳动力转移工作,做好高校毕业生就业创业指导,确保城镇新增就业500人,城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进全民参保计划。大力推进社会救助体系建设,优化低保救助、临时救助的审核程序,提高困难群众抗风险能力。落实结对帮扶工作,鼓励贫困户自力更生增收脱贫,抓好精准扶贫脱贫工作。加快提升养老服务质量,完善社区居家养老服务,推进医疗机构与养老服务融合发展。抓好救灾减灾、优抚安置、社会福利、社会组织、慈善等工作。三是狠抓社会和谐稳定。持续深化“扫黑除恶”专项斗争,认真查处群众反映强烈的每一起涉黑涉恶和“保护伞”问题,严密防范和打击严重暴力、涉爆涉枪、电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪,切实提高人民群众安全感。强化风险意识,着力防范化解政治、经济、意识形态、社会等领域和自然灾害等重大风险,解决好政府隐性债务、涉企金融和地方金融机构风险问题。加强安全生产风险管控和隐患排查治理,坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强非洲猪瘟防控,强化食品药品安全等市场监管,积极创建食品安全城市。完善灾害事故预防预警和应急处置体系,提高应急管理能力。四是狠抓基层治理。积极发挥村(居)特别委员作用,全面开展村(居)务监督委员会考核。持续深化“七五”普法,弘扬社会主义法治精神,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,健全完善群众诉求表达机制,加强基层人民调解工作,有效预防和化解社会矛盾。做好戒毒、社区矫正、安置帮教工作。强化劳动保障监察执法,开展“治欠保支”专项整治,切实维护劳动者合法权益。五是狠抓十件民生实事。坚持把群众关注的实事放在重要位置,安排足额财政资金予以保障,努力让人民生活一年更比一年好。 六、坚决走好效能提升路,加强政府建设,全力打造法治廉洁高效的人民政府。一是努力建设人民满意的法治政府。突出把党的政治建设摆在首位,将习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神全面贯彻落实到经济社会发展的各个领域。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提升依法行政水平。深化政务信息公开,大力推进重点领域信息公开,及时回应社会关切。自觉接受人大和社会各界监督,确保行政权力在阳光下运行。二是努力建设人民满意的廉洁政府。认真落实中央八项规定及其实施细则精神,严查“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义的新表现,坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动,加强审计监督,加强镇属资产管理,强化行政审批、政府采购、工程招投标等重点领域和关键环节的风险管控,着力构建廉政风险防控长效机制。三是努力建设人民满意的高效政府。稳妥推进政府机构改革,促进工作高效顺畅运转。持续整治文山会海。完善容错纠错机制,推动绩效管理升级发展,激励干部敢担当、善作为,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。切实规范和改进督查检查考核,完善监督、考评、奖惩机制,以“钉钉子”精神推动工作落实。各位代表!梦想在前、使命催征!我们都是追梦人,在前进的道路上努力奔跑。当前,我们已经站在深化改革开放再出发、促进高质量发展的新起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,带领全镇人民不忘初心、牢记使命,坚定不移将改革开放进行到底,为实现高质量发展、全面建成小康社会、创造神湾更加美好的明天而努力奋斗,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!
2025-07-08
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【中山市招商】2020年南朗镇政府工作报告
南朗镇2019年在南朗镇第十六届人民代表大会第九次会议上(2020年1月21日)许行各位代表、同志们:现在,我代表南朗镇人民政府向大会作工作报告,请代表们审议。2019年工作回顾一年来,全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神,围绕“四个走在全国前列”和省委赋予中山“三个定位”的要求,认真贯彻落实省、市委全会精神,抢抓“双区”驱动战略机遇,落实新发展理念,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全镇呈现出经济发展基本面持续向好、重点工作难中求进、社会发展和谐稳定的局面。2019年,全镇实现地方生产总值103.35亿元;规上工业增加值52.3亿元,总量排全市第五;服务业增加值48.76亿元,同比增长1.1%;完成固定资产投资37.8亿元;其中工业技改投资6.6亿元,增长61.7%;装备制造业投资3.2亿元,同比增长19.5%;限上批发业销售额30.5亿元,同比增长15.0%;一般公共预算收入10.9亿元;前11月农村居民人均收入38019元,同比增长14.8%。我镇成功创建为“广东十大绿美森林小镇”,我镇孙中山故里乡村旅游线路被确定为广东省首批乡村旅游精品线路,并在全市创建国家公共文化服务体系示范区和国家全域旅游示范区工作推进会上作典型经验介绍;我镇左步村创建为全市美丽乡村建设现场推进会的示范参观点,我镇在中国信息协会信用专业委员会组织的全国百强乡镇排名中位列第73名。南朗的工作得到了省委李希书记、叶贞琴常委,市委赖泽华书记、危伟汉市长等省市领导的高度评价,全镇知名度和影响力进一步提高。一年来,我们主要做了以下工作: (一)攻坚克难,经济发展企稳回升。面对各种困难挑战,始终保持战略定力,坚决把战略重点和发展重心调整到高质量发展上来,厘思路、调结构,经济运行更加健康,新动能加快成长。产业结构不断优化。纺织、塑料制品等优势传统行业逆势实现13.8%的双位数增长,增速全市排名第三;先进装备、高技术产业的总量分别排全市第四和第六。文旅产业方面,孙中山故里旅游区和崖口食街成为首批省级乡村旅游精品线路。国家生物医药科技国际合作创新区重要载体 华南现代中医药城建设规模持续增大,落户企业达112家,投产企业70家,规上限上企业28家,英特检测认证等多个生产性服务业研发项目已正式运营,健康医药产业增长27.4%。创新动力快速提升。面向粤港澳三地青年的“中山市创业孵化示范基地”(南朗创新创业孵化基地、南朗镇中小企业服务中心及质量提升综合服务平台)顺利落成并成功挂牌。全面落实创新激励政策,对技改、科技创新企业投入扶持资金1595万元。全年完成工业技术改造投资6.6亿元,比增61.7%,有望排全市第二;装备制造业3.2亿元,增长19.5%。高新技术企业数量达88家,57家企业通过国家科技型中小企业评价,在全市的4家省级新型研发机构中,万远新药研发有限公司为我镇第一家省级研发机构。美图塑料工业有限公司被认定为我镇首家省级工业设计中心,美图实业有限公司和完美(广东)日用品有限公司被评为省级企业技术中心。新认定市级工程技术研究中心13家,市级企业技术中心2家。2019年省级研发机构达20个以上,1-10月我镇发明专利申请119件,实用新型专利373件,全镇发明专利拥有量225件。积极发展科技金融,22家企业累计获得贷款1.23亿元。我镇企业研发费用投入增速排名全市第五。发展后劲持续增强。坚持“引进来”和“走出去”相结合,招商引资成效显著。引入项目15宗,全部为健康医药相关产业项目,项目意向投资总额近30亿元。重点项目建设稳步推进,8个省市重点项目年度任务基本完成。大力扶持非公经济发展,形成亲清政商关系新常态,外贸外资稳定,企业信心进一步增强。深入推进行政服务改革、营商环境综合改革等任务,行政审批效率大幅提高,“最多跑一次”承诺初步兑现。 (二)精准发力,城市品质大幅度提升。推进粤港澳大湾区建设,持续提升城市品质,增强区域发展竞争力。科学谋划城市发展蓝图。在市总体规划和翠亨新区总体规划指导下,重点抓好各项规划的编制工作,积极推进中心城区、崖口片区、芙蓉山片区、兴业路片区、海鹰音乐谷等片区控规编制,以及城际轨道交通南朗站片区、温泉度假城核心区、温泉度假城西片区等控规修编工作,完成镇“三旧”改造专项规划编制工作,翠亨村村规、崖口村村规、医药城控规C12-01地块局部用地调整和医药城控规沉香路局部走向调整已获得市政府批复。大力推进公共基础设施建设。全力推进明珠路、海湾二路、“中开高速”、“东部外环高速”、“南朗快线”等重点建设项目的前期工作。投入约8500万元推动道路换新颜。投入约8600万元完成东部组团儿童公园建设,并盛装开园;投入2100万元推动崖口省级湿地公园建设,目前地面主体建筑已动工。大力整治和保护生态环境。以中央环保督察整改为契机,坚决打好碧水攻坚战、蓝天保卫战,全面落实“河长制”工作,全面推进黑臭水体治理工作,投资6647万元新增污水管网建设。通过规范禽畜养殖、纪念中学污水改造和泮沙排洪渠截污,国、省考核断面水质基本保持Ⅲ类和Ⅳ类较好水质,为我市2019年1-9月水质改善排名广东第 一、全国第四做出了一定的贡献。横门污水厂提标改造工程已完工。投入约1980万元推进全镇“三年绿化大提升工程”。推进城市管理精细化。扎实开展文明城镇创建工作,城镇文明程度不断提高。投入60多万元对镇内公路沿线、农村环境卫生和海岸线等存在的垃圾乱堆放、漂浮垃圾、卫生死角和空置地围蔽等方面进行了全面整治。以解决群众关注的热点问题为导向,组建中心市场联合整治小队,全面整治中心市场的脏、乱、差。投入200多万元在全市率先建成“南朗镇废弃物资源化处置中心”,使我镇餐厨垃圾和大件垃圾得到有效处理。采取有力措施有效遏制违法建筑易发高发态势。 (三)加强统筹,乡村振兴工作更加务实。认真落实《南朗镇关于推进乡村振兴战略实施方案》,扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,努力打造乡村振兴南朗样板。积极谋划乡村产业振兴。大力发展沿海养殖和果蔬花木种植,调整规范禽畜养殖,利用沿海3万亩咸淡水养殖区培育“蓝色农业”支柱产业。加强农村集体“三资”管理,通过中山市农村集体资产管理交易平台成功完成的交易123宗。修订和完善农村集体资产管理制度,对不按照规定程序发包资源资产的村委会和村小组进行考核扣分。推进土地承包经营权与股权有效衔接,拓宽农村经济发展渠道。加强农业基础设施建设。总投入达1.9亿元,实施龙穴水闸、北部排洪渠歧山段整治、大茅头和三茅头堤围修复等38宗水利工程,目前已完成25宗,在建3宗,正在做前期准备工作的有10宗。全域实施农村人居环境综合整治。各村共清理巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放1892处,房前屋后和巷道杂草杂物、积存垃圾2926处,沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物1020.2吨;通过拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房、非法违规商业广告、招牌等,实现干净整洁村全覆盖。创建美丽乡村示范工程。推进翠亨、左步、冲口3个特色精品村创建工作,总投资2.68亿元的大博头花园A区已开工建设。其中左步村成为我市乃至珠三角地区的一座活灵活现的“乡土博物馆”,吸引着众多海外中山人和外地游客的到来,成为中山美丽乡村建设的一张亮丽名片。扎实开展精准扶贫。投入160多万元建立以“公司+专业合作社+基地+农户”经营方式,推进对口扶贫的肇庆封开三个村精准扶贫项目建设,按照“一村一品”的要求建立了特色种植产业。开展潮洲市、西藏工布江达和云南昭通的扶贫工作以及积极配合火炬区组团统筹推进东西部扶贫协作工作。 (四)狠抓治理,维护大局和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的政治理念,不断强化综治维稳工作,社会治安保持良好,群众矛盾得到有效化解,社会政治大局稳定。基层治理成效明显。积极抓好社会治安、安全生产、消防安全、食药品安全,全年未发生较大及以上安全事故。食品安全考核获得“A级”称号。推进“智慧公安”和“四标四实”工作,圆满完成新中国成立70周年大庆安保和澳门回归20周年安保维稳工作,全镇社会治安大局持续稳定。锦绣海湾城警务室被省公安厅确定为“岭南标杆”警务室。扫黑除恶向纵深发展。强势开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉恶团伙8个共36人,查扣冻结涉案财产共104万余元。辖区多个涉黄涉赌治安黑点得到有效整治,治安形势向好,效果明显。维护社会和谐稳定。扎实推进“中心+网格化+信息化”工作,通过“访调对接”成功调解因工死亡、意外死亡等多起非正常死亡引发的信访案件。在重要防护期,我镇没有发生越级非正常上访和到省进京上访事件。国庆假期和重阳期间,我镇严格执行落实好值班制度,妥善处理了2起应急事件,得到了市委市政府通报表扬。 (五)坚守底线,民生保障更加精准。坚持以人民为中心,投入5.7亿元,落实“十项民生实事”,始终把保障和改善民生作为政府工作的根本点和落脚点。社会保障更加有力。落实长者普惠性补贴、优抚津贴、临时救济、低保、城保、大额医保等社会保障制度,积极开展公共就业服务,完成新增就业人员2394人,帮扶城镇失业人员和困难人员再就业239人。教育事业蓬勃发展。全年累计投入约1.62亿余元发展教育事业,占全镇全年一般预算支出18.6%。办学条件不断完善,教育教学质量持续提升。教育科研成果取得历史性突破,南朗小学和中心幼儿园科研课题分别获得省教育创新成果 一、二等奖,全镇小学五年级学生参加全市统一质量检测总平均分、合格率均高于全市平均水平,获中山市初中教学质量综合评价二等奖,被评为中山市教育事业发展水平优秀镇区。医疗卫生服务不断优化。南朗医院与市人民医院共建紧密型区域医疗改革体系,升格为市人民医院南朗分院,通过输入品牌、管理和技术,全面提升医院整体办院水平。切实做好重大疫病预防和公共卫生宣传教育工作,无重大疫病和公共卫生安全事故发生。文化强镇建设呈现新亮点。推进国家公共文化服务体系示范区创建。完成“中山书房·南朗悦读”自助图书馆建设并投入使用,举办翠亨新年音乐会、中山市第九届荷花节、中山南朗稻田音乐节、2019(中山)第五届青年艺术博览会、千人师生书画大赛、“我和我的祖国”校园拉歌活动等,打造南朗特色文化品牌。我镇在全市创建国家公共文化服务体系示范区和国家全域旅游示范区工作推进会上作典型经验介绍。 (六)提高效能,打造廉洁高效政府。全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好,不断提升政府系统的执行力和公信力。巡察整改落实到位。严格贯彻中央八项规定、巡视巡察整改等要求,切实抓好各责任单位履行巡察整改政治责任、落实整改措施、做好台账档案归档等情况的落实,对整改工作进行实地检查,进一步压实了分管领导、责任部门的整改责任。积极整改办公用房、规范工程招投标、不担当不作为等,营造了良好的政治生态。政务水平不断提升。全面加强执行力建设,完善督导考核机制,有效激发干事创业热情。2019年政府工作报告共分解工作任务117项,已基本完成。积极推进基层公共服务平台建设,提升行政效能。目前行政服务中心日均办理事项539宗,群众满意率达99.96%。着力推进廉政建设。强化财政资金审批、行政监察和审计监督,对重点领域管理、农村集体资产管理、农村财务管理、镇属企业管理、重要岗位风险防范等建立健全相关制度机制。全年查办违纪违法案件10宗,进一步推动建设法治型、廉洁型、服务型政府。同时,高质量完成征兵任务,加强与海外以及港澳地区爱国社团的联谊工作成效凸显,宗教意识形态管理水平不断提升;推行“万名职工送保障”活动,稳定企业员工队伍;青年志愿服务彰显特色;创建南朗镇家风家训传承基地成功获选第七届“博爱100”市级优胜项目。各位代表、同志们,过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果,是全镇上下共同努力拼搏的结果,是镇人大监督支持的结果,是社会各界人士关心支持的结果,在此,我代表镇政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们更要清醒认识到发展中面临一些困难和问题,我市发展面临的土地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困等“四个之困”在我镇也明显存在。一是受国内外经济形势不佳、中美贸易摩擦不断升级等不稳定因素影响,我镇经济下行压力加大,地方生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标增速有所放缓;农村经济发展途径单一,集体经济薄弱;二是融入粤港澳大湾区建设谋篇布局不深,城市功能、发展环境和管理水平有待提升;转型时期社会矛盾增多,社会治理有待完善。三是土地供需矛盾突出,土地储备利用、城市更新进展缓慢,产业发展空间受限。四是政府职能转变不够到位,少数干部服务意识和担当意识不强,执行力有待提高。我们要进一步增强忧患意识和担当精神,下更大力气解决好这些问题,推动政府各项工作再上新台阶。2020年主要工作安排2020年,是“十三五”规划的收官之年,也是完成全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是市委提出重振虎威加快高质量崛起的机遇之年。2020年镇政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实省委、市委全会精神,以及镇党代会的工作要求,抢抓“双区”驱动和深中通道建设战略机遇,响应市委关于“重振虎威加快高质量崛起”的号召,积极推动与翠亨新区起步区融合发展,大力实施“1+4+N”发展战略(即以打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游精品城镇为目标,集中发展健康医药、文化旅游、高端装备、现代服务业4大主导产业,创建N个产城融合高端特色工业区),切实做好经济发展、品质提升、民生保障、社会治理等工作,强化执行、狠抓落实,坚持高起点规划、高标准建设、高档次配套、高水平招商,奋力把南朗建设成为中山“环湾布局向东发展”的城市副中心和产业集聚区,为推进“湾区枢纽、精品中山”建设贡献南朗力量。2020年的奋斗目标是:全面贯彻落实市委全会部署的“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”,实现地方生产总值增长5%,规模以上工业增加值增长6%,服务业增加值增长6%,固定资产投资增长6%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,精品城镇和美丽乡村建设取得明显成效。实现上述目标,着力抓好以下工作: (一)狠抓大产业大项目,推动经济高质量发展。抢抓推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”战略机遇,以高质量的战略平台和优质的管理服务,打造我镇现代化产业体系。高标准建设华南现代中医药城产业平台。着力建设中山东部环湾创新发展带的主要载体,把华南现代中医药城打造成为与翠亨新区、火炬开发区、民众园、三角园同等重要的高水平专业化园区,着力引进具有领军地位的健康医药企业,重点引进培育中医药和化妆品等高端特色优质企业。年底争取6个项目试投产,总产值突破60亿元。全力推动百盛生物、万汉二期、医药城孵化器大楼等8个在建项目建设。利用好园区的孵化厂房,促进一批优质科创项目、中小型孵化项目落户园区。建设环湾布局现代服务业发展高地。做优做强孙中山故里旅游区文旅发展平台。深度挖掘和弘扬孙中山文化资源,积极创建国家全域旅游示范区。进一步加大对崖口、左步、茶东陈氏宗祠等历史人文、自然景观等旅游资源的整合开发,提升景点接待能力及旅游内涵,完善全镇旅游配套设施建设,以孙中山故里旅游区为龙头,侧重文化融合与沉浸式体验的全域旅游,大力发展文旅经济,打造大湾区居民休闲度假重要目的地。注重发展以医药研发设计、检验检测、医药物流与供应链管理产业融合为基础的生产性服务业,推动健康医药制造业与现代服务业深度融合。提升优化营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。必须借鉴国内外先进理念和最佳实践、聚焦企业和群众办事的难点、痛点和堵点,持续推进落实放管服政策。多途径支持民营企业发展,加快形成更加公平有序、透明高效的营商环境。挖掘存量,直面土地资源紧缺瓶颈问题,下大力气整合土地资源,做好闲置地处置和“三旧”改造工作,加快镇村产业园区改造,为招引优质项目打造良好载体。加快出台《南朗镇促进经济高质量发展专项资金管理办法》,为推进企业科技创新、企业做大做强、企业上规上限、加快现代化服务业和健康医药产业发展提供更具竞争力的优惠政策,力争实现营商环境“市内一流”目标。扩大重点项目有效投资。扎实开展“项目落地年”,加快批而未供土地供应,优先保障重点项目用地需求。实施重点项目“集中开工攻坚”“竣工投产攻坚”行动,优化镇领导挂点联系重点项目制度,加强与上级部门的沟通对接,及时解决项目落实中遇到的困难和问题,推进先通分子、中研二期、中交项目、骏雅等一批新供地项目动工建设,力争引进一批10亿元以上优质项目。 (二)狠抓创新驱动质量,培育支撑经济高质量发展的新动能。牢固树立创新是第一动力的理念,设立1亿元专项扶持资金,用于促进产业高质量发展。优化创新环境,大力实施现代服务业和制造业高质量发展战略,以新动能支撑南朗经济高质量发展。积极推动企业科技创新。制定并完善支持科技创新的政策体系,加强对创新型企业全方位、全成长周期服务。实施高新技术企业“树标提质”行动,重点扶持创新标杆企业,进一步强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入,建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。主动对接省、市科技重大专项,推动惠誉生物医学研究院等一批优质项目在南朗落地产业化。加快发展普惠性科技金融政策,缓解企业项目资金压力,切实降低企业创新融资成本。加快推进华南现代中医药城科技孵化器大楼建设,吸引国内外高校和科研团队落户南朗镇,推动产学研合作和协同创新。加快推进制造业高质量发展。树立南朗制造质量标杆,对标一流标准体系,全链条发力打造高品质南朗制造,在我镇所有企业中大力推行“首席质量官”制度。紧盯先进装备制造、节能环保等领域,着力培育一批具有创新能力的优秀企业。实施企业“三上”工程,促进小微企业上规模、中型企业上档次、强优企业上市挂牌。到2020年底,全镇新增规上限上企业10家以上。推动企业增资扩产、技术升级,争取完成工业投资10亿元,其中技改投资6亿元。优化人才发展环境。落实市《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》,出台南朗镇产业创新人才培养支持政策。加强服务保障解决人才后顾之忧。深入开展领导干部联系高层次人才活动,加快完善人才子女入读公办学校、人才公寓、优秀年轻干部培养行动计划等配套措施,全面落实就业创业扶持政策,努力让人才充分涌动、活力充分迸发。 (三)狠抓城镇品质提升,增强区域发展竞争力。城市格局决定城市的品质、潜力和未来,我们要深入实施城市品质提升行动计划,完善城市配套,推动城市更新,打造融入国际湾区的品质南朗。优化提升规划管理。主动对接中山主城区、翠亨新区起步区和珠海高新区,重点做好镇国土空间总体规划的修订、各片区控规编制和全镇村庄规划修编工作,适度超前规划建设市政基础设施,优化城镇空间布局,加强统筹各片区资源,提高城乡用地利用率。通过控规调整提升园区土地价值,引进大投资高品质产城融合综合体项目,提升南朗现代化城市品质。实施交通“外联内通”工程。2020年是“交通攻坚年”,着力推进中开高速、南朗快线等重大交通基础设施项目建设。启动明珠路、海湾二路建设,优化华南现代中医药城产业园区道路和周边路网建设,为打造深中“一小时交通圈”,加快形成内联外通、紧密衔接、高效通达的综合交通运输体系夯实基础。加强生态文明建设。一是营造绿色宜居家园。巩固首批“广东省森林小镇”建设成效,倡导全民绿化大行动,镇村两级以及社会力量以“认种、认养、认捐”方式共同推动三年绿化城镇大行动。推进崖口省级湿地公园建设。二是改善水环境质量。坚持“系统治水”思路,统筹岸上源头治理与水体综合治理,打好治水攻坚战。拟投入约5700万元推进翠亨片区污水管网、泮沙村截污管网、合外村污水治理、兰溪河生态池、雨污整改等7个污水工程建设。全面落实镇村河长制,实施“一河一策”,“一河一档”,加强河道管治、修复和保护工作,实施截污纳管、控源减排、清淤活水等措施,严控工业、农业、生活污染排放,彻底消除劣Ⅴ类水体。加强城市精细化品质化管理。深入开展文明城镇创建工作。着力健全城市精细化长效管理机制,深入推进“数字城管”建设,利用好网格化、智能化、信息化等手段,继续保持“两违”整治高压态势,切实整治车辆乱停乱放、市场周边和旅游景区乱摆乱卖、无照流动经营等现象。深入推进“厕所革命”,按规划要求新(改)建一批环卫、旅游、乡村及其他公厕。建立垃圾分类处理工作体系,进一步提高垃圾分类处理水平。治理交通拥堵黑点,完善慢行系统。 (四)狠抓乡村振兴,提升“三农”发展水平。深入实施乡村振兴战略,以“业兴、村美、人和、民富”为建设目标,推动美丽幸福村居建设成为全市标杆。促进现代农业提质增效。充分发挥各村生态资源和人文资源优势,积极探索“一村一品”特色农业及生态旅游业的发展途径,壮大农村新产业新业态。重点抓好发展蓝色农业和绿色农业,推广应用新技术,发展工厂化、集约化绿色水产生产,推广农业先进技术,提高生产效率和产品质量。继续做好人居环境整治。落实农村人居环境整治三年行动方案,严格执行镇领导挂点包村联系制度,确保干净整洁村全覆盖,10条村建成省定美丽宜居村,3条村建成特色精品村。继续实施农村“厕所革命”,力争农村无害化卫生户厕普及率达到100%。加强农村生活污水处理,推动市政供水管网向农村地区延伸。继续做好村庄绿化美化亮化工作。开展乡风文明建设,指导修订完善村规民约,深挖和传承优秀乡村传统文化,使讲文明、树新风、爱家园成为村民的行动自觉。做细涉农领域改革。继续做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作,拓展流转交易功能,盘活闲置资源资产。推进农村集体产权改革。在加强留用地的兑现和利用上迈出实质性步伐。完善农村建房管理,建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。完善农业农村人才培育、引进、流动以及激励保障机制,宣传好落实好《南朗镇城乡劳动力培训、就业、创业补贴实施办法(暂行)》,促进农村劳动力转移就业创业,多渠道增加收入,补齐南朗发展短板。 (五)狠抓社会治理,凝聚和谐善治新能量。以社会治理智能化、法治化、现代化为引领,夯实根基,铁腕整治,确保社会大局稳定可控。紧盯社会治安。扎实推进“智慧公安”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程,弘扬“枫桥经验”,完善社会治安联防机制,建设更高水平的平安南朗。维护公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,压实安全生产主体责任,加强风险监管执法和隐患排查治理,抓好危化品等行业监管,坚决做到责任、巡查、整改、保障全覆盖。深入排查治理三小场所、出租屋等场所消防安全隐患,完善应急管理体制机制,提升突发事件预防和处理水平。加强孙中山故里旅游区、建设工地、水陆交通等重点领域的安全监管工作,坚决遏制和防范重特大事故发生。推进食品安全全链条监管,提升食品安全溯源监管水平,守护“舌尖上的安全”。强化综治维稳。完善综治“中心+网格化+信息化”管理,构建“小网格、大管理、一支队伍管到底”服务管理体系。完善调解联动工作体系,做好信访、劳动仲裁、人民调解工作,密切关注涉农涉土、涉劳资纠纷等重点领域,加强矛盾纠纷的排查化解,确保社会大局稳定可控。扎实推进“七五”普法工作,深入开展法治创建,积极培育社会主义法治文化。抓好社会组织。充分发挥工会作用,夯实工会基础,扩大工会组织覆盖面,扎实推进华南现代中医药城美丽园区创建工作,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,提升职工文化品位,维护职工合法权益。关注青年发展,营造青年创新创业良好氛围;创新志愿服务形式和内容,传播志愿服务精神。做实做活做优“妇女之家”,筑牢联系服务妇女群众的根基。高质量做好妇女儿童发展规划终期评估,全面推进妇女儿童事业发展。 (六)狠抓民生事业,提升幸福指数。始终坚持以人民为中心,紧紧依靠人民,大力改善民生事业,不断增强人民群众的获得感和幸福感。坚持优先发展教育。加大基础教育学位供给,启动海湾城学校、云衢中学饭堂和三所镇属公办幼儿园园舍防震加固改造等项目建设。推进“镇管校聘”教师管理体制改革,促进学校行政人员和教师镇内流动。进一步将互联网技术运用于课堂,探索“互联网+”,形成智慧课堂,提升教育水平和品质。加快建设东部区域医疗高地。加大财政投入支持南朗分院的硬件建设和人才培养,全面提升南朗分院整体办院水平,力争用3年时间,将医院打造成为具有三级医院水平的区域性医疗中心,使群众在家门口就能享受到三级医院的技术和服务。落实分级诊疗制度,提高家庭医生签约服务覆盖面,减轻群众看病就医负担。切实做好疫病防控和健康卫生教育,有效应对各类突发公共卫生事件。扎实推进文化建设。继续深化国家公共文化服务体系示范区创建。深入发掘历史积淀的文化内涵,悉心梳理现有的文化资源,做好孙中山文化、崖口飘色文化等特色文化品牌;发掘好红色文化,建好镇文化活动中心、石门画家村等文化平台。办好翠亨新年音乐会、左步稻田文化节、“我的中国梦”文化进万家等文化活动。围绕“全面建成小康社会”主题,策划系列文化艺术活动。切实抓好社会保障。以2020年“十件实事”为抓手,推进民生事业建设,提升群众获得感和幸福感。落实长者普惠性补贴、优抚津贴、临时救济、低保、大病医保、城保等社会保障制度,坚持分类帮扶、精准对接,完善特困人员救助帮扶机制,鼓励社会力量积极参与社会救助。 (七)狠抓作风效能,打造廉洁高效政府。继续加强政府自身建设,不断提升政府的执行力、公信力,营造干事创业浓厚氛围。坚持政治统领。广大党员干部应增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,杜绝“七个有之”,践行“五个必须”,涵养风清气正的政治生态。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,形成长效机制,大力解决学习贯彻“最后一公里”问题,把初心使命化为创新攻坚的精气神、真抓实干的执行力。坚持依法行政。依法全面正确履行政府职能,提高规范性文件管理水平。完善依法决策机制,认真倾听民意,推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实“谁执法谁普法”普法责任制,推行行政执法公示,强化部门联合执法,建立健全权责统 一、权威高效的行政执法体制。坚持执行落实。要增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的意识和能力,要把抓落实作为开展工作的主要方式,动脑子、想办法,拿出真招实招来,切实把各项任务一项一项抓好。特别是要发扬斗争精神,敢于面对困难,敢于攻坚克难,不折不扣地将上级和镇党委各项决策部署落到实处。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,切实提升行政服务效能。全面提振干事创业精气神,加强干部交流轮岗锻炼,抓好年度任务分解和细化落实,完善定期通报、末位约谈、第三方评价等机制,推动形成你追我赶、担当作为的良好氛围。坚持廉洁自律。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则,严查各种隐形变异“四风”问题,坚决防止反弹回潮。强化监管财政资金、国有资产、公共资源、农村集体资产,加强专项资金审计监督。依法接受人大代表监督,主动接受社会和舆论监督。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。同志们,身逢盛世当不负盛世,生逢其时应奋斗其时。我们正站在南朗换挡提速跨越式发展的重要关口,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,只争朝夕、不负韶华,以新时代新担当新作为打赢经济翻身仗,重振中山虎威、加快高质量崛起,为建设湾区更加幸福美丽的精品城镇而努力奋斗!
2025-07-08
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【中山市招商】2019年黄圃镇政府工作报告
2018年工作回顾2018年,是全镇上下凝心聚力、砥砺前行,主动适应发展新常态、转型升级取得新成效的一年。一年来,镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神,落实以人民为中心的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕建设“三个适宜”更加美丽黄圃的总目标,团结带领全镇人民携手共进、攻坚克难、真抓实干,完成镇第十六届人大五次会议确定的各项目标任务,全镇经济平稳健康发展,社会大局和谐稳定,人民生活幸福安康。 一、精准发力供给侧结构性改革,经济运行提质提速。适应和把握高质量发展的新要求,实施一系列稳增长政策,实体经济发展活力不断增强。根据初步核算,2018年全镇实现地区生产总值147.65亿元,比增8.8%;规模以上工业增加值53.2亿元,比增4.5%;服务业增加值62.96亿元,比增13.7%;固定资产投资43.87亿元,比增20.3%;社会消费品零售总额56.22亿元,比增8.8%;税收收入21.48亿元,比增11.2%;地方一般公共预算收入4.98亿元,比增16.2%。招商引资呈现良好态势,成功举办首届招商引资洽谈会,签约亿元以上项目15个,总投资额50亿元。市现代物流业平台(黄圃园)建设全面加快,完成园区一期548亩填土工程,基础设施建设稳步推进。突出抓好重点项目建设,万纬物流全面施工,丰腾仓储、广一泵业、三和精化、兴科达新材料等项目前期工作顺利,即将动工。总部经济有新成果,三和化工被认定为市总部企业。黄圃港货运联营有限公司等3家企业被认定为2018年中山市服务业新兴业态企业。现代服务业提速发展,领丰汇商业综合体、壹加壹兴和购物广场正式营业,凯隆城项目顺利动工,全镇商业氛围日渐浓厚。会展经济活跃,成功举办第24届、25届中国小家电交易会等多个展会。 二、深入实施创新驱动战略,发展动能显著增强。强化创新引领作用,加快产业数字化、网络化、智能化改造,促进产业迈向中高端发展。新增应用工业机器人数量188台,总金额超过2.8亿元。大力推进新工艺、新技术工业生产应用,新增技改备案项目20个,投资总额约2.2亿元。科技创新综合能力持续提升,全社会研发经费占生产总值比例提高至3.41%。专利申请量节节攀升,申请发明专利403件,比增149%。“高企倍增”计划成效显著,新认定高新技术企业32家,总数达85家。创新主体蓬勃发展,4家企业通过省级工程技术研究中心认定,11家企业通过市级工程技术研究中心认定,1家企业通过市级企业技术中心认定。中国家电制造基地实力进一步巩固,2018年获评广东省技术创新专业镇(家电)。注重人才创新团队培育引进,成功举办首届东北组团人才节高端研讨会,新增3家企业技能人才服务站,中山市新环机电装备制造有限公司通过省级博士后创新实践基地备案。 三、全面加快生态宜居城镇建设,城乡面貌大幅改观。坚持新发展理念规划城镇,优化城镇空间布局,完成《中山市现代物流业平台(黄圃园)控制性详细规划》、《中山市黄圃镇交通专项规划(2014-2020)》、《黄圃镇新地南片区控制性详细规划》等多个专项编制。全面、深度融入粤港澳大湾区交通网体系建设,黄圃快线南三公路至岭栏路段实现通车,南三公路一期改造工程主线完工通车,南沙港铁路、广中江高速、民古公路等重点交通项目建设加快推进,新地大桥即将通车,区域性综合交通枢纽加快形成。镇内路网进一步完善,完成新丰九号路、新基西街、对甫街、沿江路、镇中学周边道路等城乡道路改造,新柳路已动工建设,城镇通达度不断提高。强化水环境综合治理,严格落实河长制工作,投入600多万元整治14条内河涌共15公里,清理河道淤泥、垃圾100多吨,完成平洲堤段混凝土堤面修复工程,雨污分流一期工程完成20.4公里管道建设,饮用水源地迁移工程前期工作进展顺利,黄圃污水厂提标改造工程已动工建设。完成鳌山、镇 一、三社等村(社区)6个地质灾害隐患点整治,山体生态环境得到有力保护。城乡绿化美化有新提升,完成滨水廊道一期绿化建设,新增绿化面积26.5万平方米,全镇绿化覆盖率32.7%。市容环境持续改善,完成黄圃中心市场周边、商业大街商圈周边流动摊贩搬迁安置,完成石军、鳌山、横档、大岑等4个村垃圾中转站建设和8个旧式公厕升级改造,拆除违章广告牌39个共5920平方米。严格落实中央、省环保督察要求,保持环境执法高压态势,上级交办共27宗案件全部按期办结,清拆33家畜禽养殖场,取缔25家“小散乱污”企业,7家挥发性有机物重点企业完成整治验收。全年环境违法行为行政处罚立案137宗,处罚金额约860万元,立案数和处罚金额均居全市第二。深入开展“蓝箭”行动,大力实施“即建即拆”,拆除违法建筑71宗共2.3万平方米,拆除黄圃水道临时违建码头35个。大力整治龙珠路堤段、大魁沥堤段、黄沙沥堤段、石军与团范堤段等重点地段“两违”建设,共清拆违章建筑6.39万平方米。高效利用土地资源,积极推进“三旧”改造和闲置土地处置,新增“三旧”改造322亩,处置闲置土地85亩,为优质项目落地腾出发展空间。 四、持之以恒推进民生事业发展,群众幸福指数显著提升。坚持民生导向,全镇公共财政预算支出增加额九成用于民生保障,十件民生实事有力落实。就业创业服务持续加强,城镇新增就业1830人,城镇失业率控制在3%以下,举办镇青年创新创业大赛,扶持创业350人。全面提升教育现代化水平,投入2000多万元推进学校基础设施建设,新地小学扩建工程、横档小学和石军小学运动场升级改造工程、新沙小学配套设施工程全部完工并投入使用,吴栏小学新教学楼主体工程基本完成,马安小学迁建工程前期工作加快推进,我镇获全市唯一“广东省促进义务教育均衡发展先进集体”称号。医疗卫生水平持续提升,黄圃人民医院新门诊住院综合大楼投入使用,升级改造社区卫生服务中心,以三社社区卫生服务站为试点启动全镇社区卫生服务机构收编工作,家庭医生式服务重点人群签约率达82.3%。深入开展爱国卫生运动,全力做好登革热、禽流感等传染病防控。文化建设扎实推进,中国(黄圃)飘色之乡和广东省民间艺术传承基地顺利通过初审,黄圃古码头遗址及古石径保护规划通过省文物局评审,成功举办2018粤港澳(中山黄圃)龙舟邀请赛、首届“农民丰收节”民间艺术巡游等大型活动,圆满完成央视纪录片《四十不惑》非遗民俗文化展演。建成全镇首个街区自助图书馆,完成社会主义核心价值观公园一期建设,完成大雁、石军、鳌山等8个基层综合性文化服务中心建设,文化名镇影响力不断提升。社会保障不断完善,安排6800多万元解决农保分期欠款的历史遗留问题,社会保险城乡一体化得到新提升。筑牢民生底线,落实居民最低生活保障制度,完成10户双低家庭、困难优抚对象危房改造,46户D级危房改造工程全面动工。成立黄圃慈善基金,筹集善款600多万元。社会救助全方位落实,累计发放扶老、助残、救孤、济困等各类帮扶资金约2000万元。 五、全力抓好社会治理体系建设,社会和谐充满活力。常态化开展文明城市创建工作,文明程度指数综合排名在全市不断上升。“黄圃发布”政务微信互动平台作用不断深化,年内发布信息1200多条,阅读人数达130万人次。志愿服务助力社会善治,发展志愿服务组织580多个,注册志愿者1.7万多人。深入推进社会治安防控体系建设,安排1000万元启动社会治安视频监控二期工程高清改造、“三环一点”建设等警务信息化项目。“飓风2018”、“粤剑扫毒”等专项行动成效显著,排名全市前列,刑事打击实现“一降四升”,即案件宗数同比下降6.2%,破案宗数、刑拘人数、逮捕人数、移送起诉人数分别同比上升1.8%、27.8%、3.1%和3.6%。完成禁毒教育基地建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,侦破涉黑恶案件36宗,打掉涉恶团伙10个。深入开展社会矛盾纠纷排查化解,妥善处置了一批重点案件,有力保障重要敏感节点辖区和谐稳定。安排2亿元清理一批历史债务,有效防范政府债务风险。强化市场监管,严厉打击商标侵权及制假售假等违法行为。持续加大食品药品安全监管力度,食药安全形势稳步向好。全力抓好安全生产,查处一般事故隐患146处,整改率100%。深入开展大雁工业区工业建筑、出租屋、包装行业等三大领域消防安全隐患整治,消防安全网格化管理进一步加强。科学应对极端天气灾害影响,有效抵御“山竹”等强台风侵袭。脱贫攻坚有力推进,对口帮扶潮州市饶平县、对口支援云南永善县和西藏工布江达县等工作有序开展。此外,工会、团委、妇联、外事侨务、流动人口、武装、残联、红十字、统计等各项工作均取得较好成绩。 六、深化政府自身建设,行政服务效能不断提高。推进法治政府建设,主动接受人大监督,共办理30件人大议案和建议,办结率100%。落实重大行政决策合法性审查制度,开展规范性文件合法性审查13件,政府行政决策程序性、合法性不断增强。深入开展商事制度改革,企业注册登记“便利化”程度不断提高。持续推进“一门式、一网式”服务模式改革,进驻政务大厅部门13个,开办窗口34个,全年办理业务15.26万宗,梳理并制定我镇政务服务“五办”改革事项共613项。政务公开力度加大,完善政府门户网站建设,拓宽网络投诉渠道,受理咨询、投诉件3600多宗,答复率100%。政风建设扎实推进,常态化开展领导干部直接联系群众制度,人民满意度不断提高。强化督查督办,各项重点工作落实到位。深入推进“七五”普法工作,“一村(社区)一法律顾问”模式延伸至学校,全社会法治意识不断增强。深入推进巡察整改工作,市委巡察反馈39个问题,已完成整改并可销号30个,整改完成率76.9%。严格执行中央八项规定精神,进一步规范会议、公务用车、公务接待等公务活动。强化行政监察和审计监督,有力促进廉洁政府建设。各位代表!奋斗充满艰辛,成绩来之不易。回顾过去一年,大家心往一处想、劲往一处使,凝心聚力谋发展,铆足干劲抓落实。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果,是全镇党员干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果,也是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此,我谨代表镇政府,向全镇干部群众、人大代表以及一直关心支持黄圃建设的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时,必须清醒看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。主要表现在:一是经济发展质量和效益不高,产业结构亟待优化,战略性新兴产业未能挑起大梁,企业创新内生动力不强;二是城镇规划前瞻性和科学性不够,土地综合利用效率不高,城镇配套设施建设还薄弱,更新动力不足,精细化管理水平仍需提升;三是黑臭水体整治任务艰巨,部分河段水污染问题仍然严重,扬尘、大气、土壤、固废物治理仍需持续发力,“两违”现象未能得到全面遏制;四是社会事业还存在短板,教育、医疗等公共服务与群众期待还有差距;五是社会治理力度仍需加强,历史遗留问题、内部利益矛盾影响农村大局稳定,安全生产形势依然严峻;六是部分公职人员攻坚克难锐气不够,责任担当意识不强,开拓进取精神不足。对这些问题,我们绝不回避,将以勇于担当的态度和责任,精准施策加以解决,绝不辜负全镇人民的期望!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好2019年的工作意义重大。综观国内外形势,当前全球经济复杂多变,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新旧发展动能加快转换,经济结构调整持续深化,我国经济发展长期向好的基本面没有变。立足黄圃来看,我镇经济发展根基牢固,有雄厚的制造业实力、活跃的民营经济以及良好的市场环境,经济增长潜力较大、动力较足。同时,随着“一带一路”、粤港澳大湾区战略的不断深化,深中通道、南沙港铁路等区域重大交通设施深入推进,我镇迎来了极为难得的重大历史发展机遇。我们要牢牢把握发展新的历史窗口期,坚定发展信心,用好有利条件,抢占发展先机,认真谋划全年各项工作,奋力开创黄圃改革发展新局面。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及省委、市委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,以深化创新驱动为抓手,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本,突出抓好高质量发展、新型城镇化建设、城乡融合发展、社会和谐善治等重点工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会打下决定性基础,努力推动黄圃在更高起点上实现更高水平发展。2019年经济发展的主要预期目标:实现地区生产总值(GDP)增长6.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;服务业增加值增长6.5%;税收收入增长10%;社会消费品零售总额增长6%;居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标,我们重点抓好以下工作: 一、大力推进经济高质量发展,建设现代化经济体系 (一)狠抓实体经济发展。坚定不移实施工业强镇战略,积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设,在招商引资、产业扶持、人才引进、企业服务等方面给予倾斜,着力推进装备制造项目发展。全面推动信息化、智能化与工业化深度融合,积极引导我镇优势产业运用互联网、物联网、大数据等信息技术进行产品智能化改造,促进制造业向自动化、数字化、智能化发展,力争实现10家企业“上云上平台”。加大财政、金融对实体经济的支持力度,继续安排2000万元产业扶持资金,着力解决民营企业融资难、转型难、开拓市场难等问题。继续实施“小升规”计划,加大服务力度,提高经济发展的支撑力。推动现代服务业提档升级,引进和培育高端现代服务业和工业设计、国际物流、文化创意等新业态。深入推进现代商贸服务业集聚区建设,推动蓝天金地广场正式营业,加快凯隆城项目建设,打造黄圃功能完善的现代化商贸中心。支持文化旅游产业发展,打造一批特色突出文化旅游景点,提升文化产业在经济总量中的比重。 (二)增强企业自主创新能力。加大科技创新主体的培育力度,推动大中型企业设立研发机构,实现亿元以上工业企业全覆盖。推动“产业链、创新链、资金链、政策链”四链融合,推动金融机构、科研院所与高新技术企业对接。加强关键核心技术攻关,加快科技成果转化,年内争取申报省级以上科技项目2项。实施新一轮以智能制造为核心的技术改造,推动企业加快工业机器人应用和自动化生产线改造,力争规上企业工业技改覆盖率达40%。加强知识产权保护,加快家电产业知识产权规划编制,引入专利代理机构,提高企业知识产权的运用与保护水平。全面落实人才政策,大力培育和引进一批科技领军人物、青年科技人才、创新创业团队和紧缺适用高层次人才。加强企业技能人才服务站建设,做好博士后创新实践基地的对接服务,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、人才推动转变。 (三)强力推进重点项目建设。投入1亿元高标准推进中山市现代物流平台(黄圃园)建设,进一步完善平台道路、水利、电力、雨污分流管网建设,打造产业发展新高地。年内争取完成平台420亩填土。健全项目落地和跟踪服务机制,力促广一泵业、丰腾仓储、兴科达新材料、三和精化等重点项目动工建设,推动万纬物流顺利投产,保持投资对经济增长的拉动。围绕亚欧铁路网络中山起点、粤港澳大湾区物流枢纽、珠三角装备制造示范区三大定位,突出以科技创新、优质高效为导向开展靶向招商,力争引进不少于5个技术含量高、质量效益优、品牌名气响、带动能力强的亿元以上项目,培育经济新增长点。 (四)推进外贸经济转型升级。克服中美贸易摩擦影响,积极扩大对外开放,充分利用黄圃港多式联运优势,加强外贸发展物流保障,着力吸纳本地产品、周边镇区货物在黄圃进出口,力争全年货物进出口量不少于3.5万标箱。加强与东欧、东南亚、拉美等新兴市场合作,推动家电、五金等优势产品出口市场多元化,扩大出口比重。 (五)推动土地集约高效利用。坚持依法依规、内部挖潜、完善手续的总要求,做好批而未供土地供给,以存量土地引入增量项目。积极整合工业园区、村居提留用地等土地资源,大力盘活闲置土地和厂房,善用“三旧”改造“工改工”政策,以改造需求迫切、条件成熟的项目为突破口,推动一批锌铁棚、低矮厂房改造升级为多层厂房,为引进创新要素、发展实体经济腾出空间。严格落实耕地保护制度,推进石军堤段增减挂钩项目拆旧区复垦,恢复土地原貌。加大“两违”整治力度,构建常态化巡查查处机制,坚决落实“即建即拆”,确保“减存量、控增量”。扎实推进第三次全国国土调查工作。 二、全面融入粤港澳大湾区建设,打造高品质现代化城镇 (一)优化城镇规划布局。强化规划引领,科学布局城镇功能、产业、人口和基础设施。加强“三规合一”规划动态化管理,推进文明社区、新地南片区、新丰北路片区、食品园片区控规调整,编制鳌山村、石军村、横档村村庄规划及黄圃水道景观规划,加快历史文化名镇保护规划、三旧改造专项规划、户外广告专项规划等编制修编工作,逐步落实片区内重点项目、乡村建设、民生工程、公共配套等,全面优化城乡布局,加快新型城镇化建设。 (二)全力构建“外联内优”交通网络。以加强交通建设作为融入粤港澳大湾区建设的重要抓手,以最大的力度、最强的措施继续配合做好南沙港铁路、广中江高速、东部外环高速、黄圃快线、民古公路等重大交通设施征地拆迁及建设工作,上半年力争实现黄圃快线黄圃段全线通车,加快构建内畅外通的“公、铁、水”多式联运于一体的综合性交通枢纽。大力完善镇内主干道建设,完成新地大桥、新柳路、中山二中周边道路、新丰五号路等一批道路建设并全面通车,动工改造新丰南路、推进龙珠堤段加固工程,提高主干道路畅通度。完成黄圃中心市场周边道路、新沙大桥至黄圃加油站人行道改造工程,畅通“微交通”网络。进一步加快横档、吴栏、大岑、兆丰等村路桥工程建设,完善农村交通路网,改善群众出行环境。 (三)全面提升城镇管理水平。进一步深化文明城镇创建,健全创文长效机制,提升群众文明素质。大力推进镇容环境卫生综合大整治行动,巩固国家卫生镇成果。实施环卫作业市场化运作,加强生活垃圾分类收集,提高城镇生活垃圾收集和清运水平。加强镇内绿化、路灯、下水道、交通设施市政管养工作。狠抓精细化管理,推行“重点路段专人管、重点区域巡回查、调配力量错时管”机制,对繁华商圈、重要干道、路段和重要场所实行重点监管,加大背街小巷、村(社区)市容秩序管控力度。加强违法户外广告整治,研究出台户外广告管理规定,实现有序管理。加强施工管理,降低市政工程施工对市民出行影响。 三、大力实施乡村振兴战略,建设和谐美丽新农村 (一)提升现代农业发展水平。落实农业发展扶持资金,推动花卉苗木、水果蔬菜、水产养殖等特色农业转型升级。加强对横石围、三乡围两大农业园区的升级改造,完善农业园区功能,引入有实力的农业龙头企业、农业合作组织或种养大户进驻园区经营,带动农业规模化经营。打造“互联网+现代农业”新模式,大力发展专业合作社、农业综合体、家庭农场等业态,完善村级电商服务网络,拓宽农产品销售渠道。建设高标准基本农田1.4万亩,完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务。大力实施农业标准化生产,落实重大动植物疫病防控措施。加快优质安全农产品生产技术和模式推广应用,狠抓农资店、兽药店、生产基地、种养户的日常管理和巡查,从源头上确保农产品质量安全。 (二)加快生态宜居美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板。投入超2000万元推进三社社区、石军村、鳌山村美丽乡村建设以及吴栏村市级精品乡村规划建设,保护村庄自然生态环境、乡土气息、田园风光、优秀传统文化,全方位展现黄圃乡村建设历史人文风貌。深入推进农村人居环境综合整治,提升各村(社区)基础设施建设档次,完善镇 一、新糖党群服务中心设施建设,打造一批村庄规划建设有序、生产生活基础设施完善、基层治理民主规范、群众安居乐业的特色宜居村庄。大力落实北部基地防护范围内村民拆迁和安置地建设,完成公建配套工程建设。安排2000多万元加强水利设施建设,抓好三乡围猛流泵站新建工程,启动下滘泵站、界元泵站、狗仔涌泵闸等一批水闸重建,完成全镇22公里大堤灌浆工程和三乡围天乙公司至三星涵闸堤段防浪墙工程,推进大岑村、马安村薄弱泵站、暗窦重建维修。 (三)积极打造农村改革新优势。继续完善农村股份合作制改革,做好集体经济组织成员身份确认,进一步规范股权继承和流转程序,完善股份合作组织章程。坚持以项目为抓手,支持村集体兴建厂房、市场、商铺等物业出租,壮大集体经济,增强“造血”功能。加强农村财务管理,做好农村集体“三资”监管工作,规范集体资产交易行为。稳步推进村改居“政经分开”改革以及配套制度改革,激发农村发展新活力。 四、加快推进生态文明建设,用绿水青山塑造美丽黄圃 (一)推进绿色低碳循环发展。大力发展循环经济,以造纸、钢铁、酸洗、印染等行业为重点,依法依规促使一批落后产能企业关停淘汰,为绿色发展清障开道。积极推进清洁生产,引导企业实施节能减排科学技术,力争实施清洁生产审核企业30家。严格执行禁燃区管理规定,淘汰高污染燃料设施,积极推进中山火力发电有限公司供热管网建设。加强重点能耗企业监管,确保能耗下降率达到市标准。落实最严格水资源管理制度,加强用水总量控制、水质监测和严控取水许可,完成镇政府和石军小学节水改造工程建设。 (二)加强环境综合治理。坚持全民共治、源头防治,在大气、水、土壤污染防治上精准发力、攻坚克难。全面落实大气污染防治措施,继续推进挥发性有机化合物综合治理,推动我镇首个家电配件共性工厂投入使用。严控工地扬尘、运输车辆扬尘和尾气污染,打赢蓝天保卫战。继续落实水污染防治攻坚战,落实河长制,大力开展“五清”、“四乱”整治专项行动,逐步实现辖区内黑臭水体长治久清。加强“一河两岸”建设,动工镇一涌整治二期工程。全力推进黄圃水厂取水口迁改工程,改善群众饮用水质量。完成黄圃镇雨污分流一期工程管网建设和黄圃污水厂提标改造工程,提高污水处理能力。持续开展“散乱污”场所专项整治、三大工业区挂牌督查环境专项整治,严打环保违法行为。加强土壤污染防治,做好土壤污染状况详查。加强农业面源污染治理,全面完成禁养区畜禽养殖关停清理。 (三)大力抓好生态系统保护。积极创建国家森林小镇,加强古树名木保护,完成滨水廊道二期绿化工程建设,启动滨江湿地公园前期工作,推进地质灾害隐患点治理。大力推进河道生态修复,推进外江防洪大堤综合整治,加强黄圃水道、大魁沥水道、黄沙沥水道、平洲水道等堤围两岸违法建设清理,恢复大堤应有功能,维护良好水生态环境。 五、着力提高和改善民生水平,增强人民群众获得感 (一)坚持教育优先发展。完善学前教育办园体制,以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主体,推进学前教育优质普惠发展。加大公办中小学校建设力度,完成吴栏小学扩建工程并投入使用,动工迁建马安小学,推进团范小学、大雁小学扩建工程前期工作。加强师资队伍建设,大力培养“名师”、“名校长”,进一步提升教师队伍素质。推进义务教育优质均衡发展,提高教育质量。 (二)提升社会保障水平。落实高校毕业生就业促进计划,加强对失业人员的就业培训,帮助困难就业人员实现稳定就业。落实各项创业补贴政策,促进大众创业,加快形成以创业带动就业机制。加强村(社区)社保工作管理,提升社保服务水平。认真做好住房保障工作,继续实施符合条件的“双低”家庭、优抚对象危房改造及30户D级危房改造。全面完成怡康园硬件配套设施升级改造,整合老年人服务、居家养老服务、社工服务、残疾人服务等功能,提升管理服务水平。发挥黄圃慈善基金、红十字会作用,加大社会救助力度,进一步扩大困难救助覆盖面。 (三)繁荣文化体育事业。积极培育和践行社会主义核心价值观,加强公民思想道德建设,提高群众文化素养。扎实做好国家公共文化服务体系示范区创建工作,升级改造黄圃影剧院,完善公共文化服务配套。保留活化黄圃特色风貌和历史文脉,推进升平街、南边街历史文化街区改造及黄圃古码头遗址、古石径修缮。注重非物质文化遗产保护,启动黄圃镇非物质文化遗产展示馆设计工作,推动飘色、麒麟舞、赛龙舟等非遗文化从“活起来”逐步“火起来”。大力活跃城镇文化生活,举办飘色文化节献礼建国70周年活动、“我们的节日”等大型文化惠民活动。大力发展体育事业,举办有影响力的群众性“品牌”体育活动,备战市第八届运动会。完善鳌山、石军、大雁等村(社区)体育设施,进一步满足人民群众日益增长的体育健身需求。 (四)着力建设健康黄圃。推进黄圃公园附属工程建设,增加登山健身径,添置健康元素,将黄圃公园打造为健康主题公园。深入实施医药卫生体制改革,加快黄圃人民医院三级医院创建及旧住院大楼修缮工程建设。加强基层社区卫生服务站建设,完成三社、新地、大雁、横档等村(社区)卫生服务站收编,提升社区医疗服务水平。以促进人民健康素养和全民健康生活方式为着力点,确保高质量完成国家卫生镇复审,大力创建省级健康促进镇,做好“全国亿万农民健康促进行动”示范镇复审。强化药品、保健食品、医疗器械日常监管,加大对违法经营行为专项整治,营造安全放心消费环境。 (五)健全公共安全防控体系。以建国70周年大庆安保工作为主线,深入推进“智慧公安”建设,完成社会治安视频监控工程二期66个点高清改造,推进交通电子警察改造等信息化项目建设,提升“科技强警”水平。加强社会治安防控体系建设,严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪活动。全力推进“扫黑除恶”专项斗争集中攻坚行动,净化社会风气。加大诉调对接工作力度,及时化解基层矛盾。强化劳动监察工作,全力保障劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。坚守安全生产红线,严格落实安全生产责任制,强化风险隐患排查治理。加强交通运输、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理,提升突发事件应急处置能力。 (六)积极发展各项社会事业。做好做优双拥工作,加强复退军人服务保障。完善妇幼保健管理机制,提高妇女儿童健康水平。做好归侨侨眷、海外侨胞和港澳台同胞工作,让海外乡亲感受到家乡温暖。提升残疾人工作水平,让残疾人生活得更好。以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措推进脱贫攻坚战,坚持扶贫和扶志、扶智相结合,落实对口帮扶潮州市饶平县及对口支援云南永善县、西藏工布江达县工作,进一步加大产业扶贫力度,着力办成一批民生项目,激发广大群众脱贫致富的内生动力,确保贫困村尽早摘帽、贫困人口早日脱贫。此外,做好统侨、民族宗教、工青妇、统计、档案、地方志等工作。 (七)认真办好“十件民生实事”。尽管2019年财政收支压力大,但该为群众办的实事一件也不能少。一是解决停车难问题;二是解决出行难问题;三是推进健康主题公园建设;四是完善中小学校配套设施;五是提升社区医疗服务;六是实施危房改造三期工程;七是实施人居环境整治系列工程;八是完成吴栏小学扩建工程;九是推进怡康园建设;十是加强河涌清淤整治。 六、以群众所需为施政所向,建设人民满意政府 (一)深入推进依法行政。始终把依法行政、依法办事作为政府工作的生命线,确保政府工作在法治轨道上有序运行。依法接受“两代表一委员”的法律监督、工作监督、民主监督,健全政府法律顾问、决策咨询机制,使政府决策遵从法律、体现民意、彰显公平。推进行政执法全过程记录和可回溯管理,规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。深入推进“七五”普法工作,深化“一村一法律顾问”及“民主法治村(社区)”创建。 (二)全面推进高效施政。弘扬求真务实的实干精神,进一步强化机关职能部门主动作为的责任意识和担当意识,大力解决群众反映的突出问题,切实推动政府各项任务落到实处、取得实效。进一步加强政府执行力建设,不断提高行政质量、效率和政府公信力,全力打造高效、服务型政府。畅通政企沟通渠道,大力为企业排忧解难,营造“亲清”新型政商关系。加强政务公开,使政府运作更加公正诚信、透明便民。深化“一窗通办”机制,完善行政服务中心建设,推动政务服务“五办”改革,提高行政审批效率。深化督考合一,加强政府绩效管理,提升政府效能和服务水平。 (三)持续推进正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定精神,全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义,持之以恒纠正“四风”。深化重点领域、关键环节的制度建设,聚焦“小微腐败”,做到有腐必惩、有贪必肃。严格财经纪律,加强“三公”经费管理,降低行政运行成本。加大审计力度,营造风清气正的经济社会发展环境。加强干部队伍建设,完善机关事业单位考核评价和农村干部考核机制,激发干部队伍干事创业活力。
2025-07-08
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【中山招商】中山市政府工作报告
2021年2月5日在中山市第十五届人民代表大会第八次会议上 中山市人民政府市长危伟汉 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期,是我市积极探索高质量发展路径的五年,也是忍住阵痛、迎难而上、破题突围的五年。面对外部复杂多变的严峻形势和内部艰巨繁重的改革发展任务,市政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全面贯彻新发展理念,坚定不移治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量,全市经济社会发展取得新成效,高质量发展迈出坚实步伐,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 过去五年,是直面问题、重塑发展格局的五年。特别是近两年,针对经济增长乏力、土地管理粗放、重大平台建设滞后、投资结构失衡、创新能力不强、产业层次偏低等一系列突出问题,我们坚持对历史和人民高度负责的态度,实事求是正视问题,坚决把工作重心聚焦到高质量发展上来。积极参与粤港澳大湾区建设,主动对接深圳先行示范区建设,大力实施环湾布局、向东发展战略,进一步厘清城市发展思路和战略重点。铁腕整治土地、规划乱象,出台55项制度重塑国土空间规划管理体系,强化基础设施、公共服务设施和产业发展用地保障,土地、规划对城市发展的支撑作用得到根本性转变。重大战略平台建设加快推进,翠亨新区、岐江新城开发建设取得突破性进展,欢乐海岸、富元国际金融中心等一批重大项目落地,重大平台战略引领作用逐步显现。投资结构持续优化,基础设施投资比重提高到34.6%,工业投资比重提高到19.6%,房地产开发投资比重从70.8%下降到40.6%,扭转了多年来投资结构失衡局面。完成第四次全国经济普查、“四标四实”工作,开展第三次全国国土调查、第七次全国人口普查,进一步摸清全市经济、人口、土地、设施底数,有效解决基础数据不清的问题。 过去五年,是转型升级不断加快的五年。三次产业结构从2.2∶55.9∶41.9调整为2.3∶49.4∶48.3。工业质量效益不断提升,先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达49.3%和15.8%。规上工业企业增至3868家。形成电子信息、白色家电、装备制造等3个千亿级产业集群,建成3个省级大数据产业园。累计完成技改投资776亿元,推动3400家企业开展技术改造,建成31个国家和省级智能制造试点示范项目。服务业支撑作用更加突出,现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到62%。外贸转型提质增效,一般贸易进出口总额比重提高到57.5%。上市挂牌企业增至85家。建成1个国家检测重点实验室、6个省级质检站,在全省质量工作考核中获得最高等级A级。 过去五年,是创新能力不断提高的五年。有效发明专利达8383件,高新技术企业从427家增至2500多家。重大创新平台取得突破,引进光子科学中心和先进低温研究院,中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院等建成并投入运营。科技创新基础更加扎实,省级新型研发机构和工程技术研究中心增至351家,主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。省市重大科技专项累计立项225个。市级以上科技孵化载体增至73家,火炬开发区获批国家“双创”示范基地、翠亨新区获批省级“双创”示范基地。创新人才队伍不断壮大,省市创新科研团队增至50个。 过去五年,是城乡面貌不断改观的五年。国土空间总体规划编制稳步推进,村庄规划实现全覆盖。处置闲置土地6.3万亩、批而未供用地2.6万亩,完成“三旧”改造超过1万亩、违法建设治理805.2万平方米。交通建设扎实推进,公路总里程达2935公里,南沙港铁路、深中通道等一批重大交通项目开工建设,黄圃快线、北二环主线等一批快速路建成通车,打通26条“瓶颈路”,完成一批市政道路升级改造。海绵城市、地下综合管廊、能源基础设施建设有序推进。乡村振兴成效显著,完成608公里农村公路建设,超过60%行政村达到美丽宜居村标准,创建2个省级现代农业产业园、1个省级农业科技园,培育16家省级以上重点农业龙头企业,形成一批特色农业品牌。 过去五年,是改革开放深入推进的五年。完成市级机构改革和镇街体制改革。推进“多证合一”“证照分离”改革,企业开办平均仅需1个工作日,5年净增各类市场主体16.7万户、总量达46.3万户。稳步推进简政放权,下放依申请管理职权607项、非依申请管理职权2521项。“数字政府”加快建设,七大类政务服务事项100%实现“一网通办”,3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”。国企、财政、农业农村等领域改革稳步推进。对外开放水平进一步提升,获批国家跨境电商综合试验区和市场采购贸易试点,古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电获评国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要应用覆盖率达100%,进口、出口整体通关时间分别压缩87%和89%。成功举办中国全面小康论坛、海峡两岸中山论坛、中国(中山)花木产业大会等活动。 过去五年,是生态环境逐步好转的五年。获评国家森林城市,累计造林4.5万亩,全市森林覆盖率提高到23.1%,建成翠亨国家湿地公园、金字山公园等一批公园。空气质量不断提升,累计淘汰黄标车9597辆,PM2.5等指标持续达标,空气质量优良天数比例提高到90.2%。水环境综合整治扎实推进,地表水考核断面水质优良比例提高到83.3%,入海河流消除劣Ⅴ类水体,完成21座生活污水处理厂提标改造,新建污水管网747公里,15条城市黑臭水体消除黑臭。污染地块安全利用率达100%。固体废物处置能力进一步提升,南部组团垃圾处理基地、中心组团垃圾处理基地(三期)、北部组团垃圾处理基地(三期)建成投入使用,生活垃圾日处理能力达5460吨、提高170%。 过去五年,是民生事业持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入增至5.3万元,城乡居民收入差距缩小至1.45∶1。城镇新增就业28万人,登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全,全市参保999万人次,城镇职工基本养老保险参保率达98%。成为国家首批医保信息平台上线试点城市,全省首发第三代社会保障卡,全省率先建立“大病困难帮扶中心”。累计建成保障性住房2万套。居家养老服务中心(站)覆盖率超过80%。教育质量持续提升,幼儿园增至552所,完成新改扩建公办中小学53所,增加公办学位3.2万个,中山科技大学、澳门科技大学(中山)筹建工作进展顺利。医疗卫生服务能力不断增强,医疗卫生机构增至1078个,在全省率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖,居民人均预期寿命提高到80.9岁。高质量打好打赢脱贫攻坚战,对口帮扶肇庆、潮州131个相对贫困村、1.7万相对贫困人口全部脱贫出列,帮助云南昭通4个贫困县脱贫摘帽,认真做好援疆援藏工作,对口支援四川甘孜、与黑龙江佳木斯对口合作扎实推进。文化旅游服务体系更加完善,中山纪念图书馆开放运营,街区自助图书馆实现镇街全覆盖,孙中山故里旅游区成功创建国家5A级旅游景区。成功举办中山国际马拉松赛等大型体育赛事。社会大局和谐稳定,扫黑除恶成效明显,智慧公安成型发展,获评全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀地市、全国双拥模范城等荣誉称号。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、退役军人、妇女儿童、红十字、气象、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作取得新成绩。 过去五年,是政府建设全面加强的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化“大学习、深调研、真落实”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议914件、政协提案1259件,推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设进一步加强,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,强化审计监督和督查落实,政府治理能力不断提升。 各位代表!刚刚过去的2020年,是“十三五”规划收官之年,也是中山发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击,我们坚持全市一盘棋,以非常之举应对非常之时、非常之事,坚定不移抓好疫情防控和经济社会发展“双统筹”,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,在大战大考中向全市人民交出合格答卷。 一年来,我们坚持人民至上、生命至上,坚持不懈抓好疫情防控。疫情发生后,我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,及时启动重大突发公共卫生事件一级响应,迅速指定定点收治医院,全力抓好病患救治和密切接触者隔离观察,提前启动应急救治医院建设,果断出台“十严”举措,加强重点地区人员管控,筹集和保障医疗防护物资供应,纵深推进“网格化”联防联控,构筑“外防输入、内防扩散”严密防线,实现本地确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”,最大限度保护了人民生命安全和身体健康。 一年来,我们坚持统筹兼顾、协调推进,促进经济稳定向好、生产生活秩序稳步恢复。我们因应疫情形势变化,建立常态化防控机制,分级分类、分批分次推进复工复产、复商复市、复学复课,加速经济复苏,恢复生活秩序。扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,出台稳企安商20条等一揽子纾困惠企政策,新增减税降费超过128亿元,稳住了经济基本盘。全市生产总值增速从一季度的-13.1%回升到1.5%,在全省排名明显上升,经济发展呈现稳中有进、稳中向好态势。 一年来,我们坚持打基础、谋长远,筑牢高质量发展根基。面对持续加大的经济下行压力和一些长期性、结构性的深层次问题,我们始终坚持长远眼光、保持战略定力,科学谋划中山未来发展。高标准编制国土空间总体规划和经济社会发展规划,谋划布局7个重大功能平台,构建城市发展新格局。着眼科技创新基础能力提升,引入一批高层次创新平台,加快高水平大学建设。建立城市更新政策体系,为优化城市空间、完善城市功能、提升城市品质、激活城市潜力打牢基础。 一年来,我们坚持改革创新、质量为上,增强经济发展内生动力。紧紧抓住推动高质量发展这个主题,深化国土、规划、城市更新等重点领域改革,深入推进翠亨新区、岐江新城等重大平台建设,加快构建现代产业体系,经济转型升级、提质增效取得扎实成效。针对多年来发展后劲不足、投资不断下滑的问题,我们充分发挥投资的支撑作用,超额完成省市重点项目年度任务,全年固定资产投资增长21.5%,排名全省第一,为经济恢复奠定扎实基础。 一年来,我们坚持尽力而为、积极作为,全面增进民生福祉、维护社会稳定。重点抓好“米袋子”“菜篮子”等民生工程,保障居民生活物资供应。大力实施就业稳岗等一系列综合措施,加大社会保障力度,加强困难群众救助,兜牢民生底线。十件民生实事顺利完成。教育、文化、医疗、社保等民生工作稳步推进。宜居环境不断优化,空气质量优良天数达330天。平安中山建设扎实推进,社会大局保持和谐稳定。 一年来,我们坚持真抓实干、奋发图强,不断激发社会各界干事创业的信心和活力。牢记初心和使命,在大战大考中勇于担当、主动作为,与社会各界戮力同心、共克时艰,不断增强社会各界信心。针对长期以来项目落地难问题,狠抓项目建设,强化用地保障,优化审批流程,推动223个工业项目动工建设,总投资达454.2亿元,坚定企业扎根中山发展决心。打响交通攻坚战,全面融入大湾区交通网,深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等一批重大项目加快建设,广中江高速、坦洲快线即将通车,区位优势正加快转变为发展优势。 各位代表!回顾“十三五”时期,我们遇到的困难前所未有,取得的成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果,是海内外各界关心帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻我市中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,致以崇高的敬意!向所有关心和支持中山现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到,我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要有:一是经济发展质量不高。产业层次偏低,产业集聚能力不强,骨干龙头企业缺乏。新旧动能接续转换不畅,科技创新能力不强,新动能尚需培育。二是有效管理制度缺失问题依然存在,支撑高质量发展的体制机制尚未形成,社会资源未得到高效利用。三是要素制约亟待破解,解决土地碎片化、闲置用地、低效用地的办法不多,城市更新力度不够。四是城市吸引力影响力有待提升。营商环境有待优化,城市功能品质与国际化现代化创新型城市要求还有较大差距,对高端要素的吸引力不强。五是生态环境改善任务艰巨。水环境治理任重道远,大气、固废污染治理仍需深入推进,人居环境整治还需加大力度。六是公共服务供给不平衡不充分问题依然存在,教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与人民群众需求还有不小差距。七是政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。在依法行政、政务服务、防范化解风险、城市精细化管理等方面还存在许多不足。腐败问题仍时有发生。对此,我们将高度重视,采取有力措施认真加以解决。 “十四五”时期发展目标和重点任务 各位代表!“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间各项工作,意义重大,影响深远。综观国内外形势,世界正经历百年未有之大变局,国际力量对比深刻调整,新冠肺炎疫情影响广泛深远,不稳定性不确定性明显增加。但要看到,我国制度优势显著,经济长期向好,物质基础雄厚,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。当前,我市正迎来“双区”建设和“一核一带一区”建设重大历史机遇,多重红利交汇叠加。近年来,市委市政府部署实施了一系列治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量的重大举措,积极效应已初步显现,全市经济呈现企稳回升、加速转型态势。我们要把重大发展机遇转化为坚韧的战略定力,把外部压力转化为高质量发展的强大动力,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,努力在危机中育先机、于变局中开新局,推动中山各项工作再上新台阶、开创新局面。 按照中央、省的部署,根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是:努力打造湾区经济发展新增长极、改革开放新高地、城市文明示范区、绿色发展标杆市、和谐善治幸福城。展望二〇三五年,我市将基本实现社会主义现代化,经济高质量发展取得重大进展,基本实现市域治理体系和治理能力现代化,率先建成教育强市、文化强市、体育强市、健康中山,广泛形成绿色生产生活方式,人民生活更加美好,共同富裕率先取得实质性进展。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、再创新的辉煌为总目标,积极参与“双区”建设、对接“双城”联动,加快建设现代化经济体系,参与构建新发展格局,推进市域治理体系和治理能力现代化,坚决打赢经济翻身仗、重振中山虎威、加快高质量崛起,奋力建设国际化现代化创新型城市,打造“湾区枢纽、精品中山”,加快建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极,努力实现社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。 “十四五”时期,我们要紧跟湾区前进步伐,牢牢把握发展主动权,集中精力办好自己的事,奋力谱写中山改革发展新篇章。 我们要积极融入新发展格局。充分发挥中山产业和区位优势,扭住深化供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。统筹利用好国内国外两个市场、两种资源,以扩大内需为战略支点,坚持内外需相互促进、经济循环高效畅通,努力在融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中走在前列。 我们要深入推进创新驱动发展和构建现代产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,提升创新发展能级,强化企业创新主体地位,完善综合创新生态体系,构筑创新人才高地,加快建设大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地。推进产业高端化发展,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,推动制造业高质量发展,打造现代服务业发展高地,培育壮大战略性新兴产业和未来产业集群,塑造发展新优势。 我们要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。充分利用好“双区”建设的集聚效应、协同效应、战略效应,深入推动城市环湾布局、向东发展,加快与湾区城市互联互通,构建城市发展新格局。坚持全面深化改革,在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革,建设高标准市场体系,推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,加快构建市场化法治化国际化营商环境,打造改革开放高地。 我们要持续推进区域城乡协调发展。深入实施区域协调发展战略,统筹推进产业跨区域布局共建,推动创新资源和成果转化共享,促进服务功能延伸拓展。全面推进乡村振兴,大力发展富民兴村产业,全域推进美丽乡村建设,深化农村综合改革,在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方面加大力度,推进农业农村现代化。 我们要建设更高水平的幸福中山。坚持以人民为中心的发展思想,把促进共同富裕摆在更加重要的位置,健全基本公共服务体系,提高社会建设水平,促进人的全面发展和社会全面进步。深入推进生态文明建设,打造人与自然和谐共生的美丽典范,更好满足人民日益增长的美好生活需要。 我们要坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,坚决防范和化解各种风险,全面推进依法治市,保障政治安全、经济安全、人民生命健康安全、社会公共安全,建设更高水平的平安中山、法治中山,打造和谐善治幸福城。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,做好2021年工作意义重大。我们要牢记初心和使命,以更宽的视野、更强的定力、更大的担当,抢抓“双区”建设机遇,直面问题促改革、心无旁骛谋发展、聚精会神抓落实,努力实现“十四五”良好开局,加快推动中山高质量发展。 2021年经济社会发展的主要预期目标是:力争地区生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长3.5%;固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长6%;进出口增长4%,规上工业增加值增长7.5%;居民消费价格指数上涨3%左右;居民人均可支配收入稳步增长,城镇登记失业率控制在4%以内,完成省下达的能耗强度控制目标任务。 为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作。 一、抢抓“双区”建设机遇,全面构筑发展新优势 坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”、以对接深圳先行示范区建设为牵引,充分用好“双区”驱动效应,推动城市环湾布局、向东发展,打造国际化现代化创新型城市。 加快打造参与“双区”建设的重大平台。实施“头号工程”,建设“3+4”重大功能平台。集中力量推进翠亨新区建设,加快科技金融新城等重点片区开发,大力发展生物医药、低温装备、精密制造、数字经济等战略性新兴产业,打造参与湾区建设的主阵地。充分发挥火炬开发区创新发展主引擎作用,谋划建设湾西智谷、科技新城中轴线等产业总部带,推进先进装备制造、生物医药、光电信息三大优势产业提质升级。高标准推进岐江新城开发建设,统筹做好控规编制和地下空间设计,推进重点片区土地整备,着力引进总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意等项目,打造城市未来新客厅。推进中山科学城、南部新城、北部产业园、西部产业园规划建设。 全面融入大湾区现代化交通体系。加快补齐交通短板,构建高铁、城轨、高速、快线、港口一体化发展的综合运输体系,打造大湾区西部重要综合交通枢纽。加快轨道交通建设,争取动工建设南沙至珠海(中山)城际(广州地铁18号线南延线),推进深江铁路建设,实现南沙港铁路通车,做好广州至珠海(澳门)高铁前期工作,谋划对接深大城际和佛山地铁11号线。推进中山北站、中山站综合枢纽站场改扩建和中山西站建设,谋划布局中山南站。加快构建“四纵五横”高速路网,推进深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速、南中高速等项目建设,加快西环高速南延线前期工作。推进“二环十二快”干线公路网建设,实现坦洲快线等项目建成通车,加快东二环、民众快线、古镇快线等项目建设,推动民古路、南外环道路改造等项目动工,谋划建设西北快线。加快市政路网优化升级,推动起湾道、世纪大道快速化改造,推进青溪路等道路建设,打通芙中路等12条“瓶颈路”。 深入推进区域协同发展。主动对接深圳“西协”战略,推进深中产业拓展走廊建设,加强与深圳重大科技创新资源对接合作和产业协同发展,引导优质产业链条、创新资源向中山集聚。积极对接广州都市圈,加强高端服务业、高技术产业等领域的合作。深化与港澳合作,推进粤港澳青年创新创业基地建设。加强与珠海、江门对接合作,深度参与粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区建设。推动与湾区城市基础设施互联互通和公共服务对接,加强跨市域生态环境综合治理。 二、深入推进创新驱动发展,加快提升发展新动能 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊,奋力打造大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地,持续提升创新能力。 加强重大科技创新载体建设。高标准规划建设中山科技创新园,加快光子科学中心、先进低温研究院建设,推进中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院建设。实施新型研发机构能力提升计划,围绕人工智能、区块链等先进技术建设一批高水平新型研发机构。 强化企业创新主体作用。推进高新技术企业树标提质,引导企业加大研发投入,支持企业开展产学研合作,培育创新标杆企业和领军企业。支持企业承担国家、省重大科技专项和重点研发计划,突破一批行业关键核心技术。完善“众创空间孵化器加速器科技园区”全链条孵化体系,推动孵化载体向特色化、专业化、国际化发展。发挥国有企业在建设创新平台方面的重要作用。 优化创新生态环境。深化科研体制改革,完善科技评价机制。提升创新创业服务能力。加快发展科技金融,引导金融机构创新科技金融服务,支持科技型企业上市融资和再融资。支持科技服务业发展,做强做优技术成果交易专业化服务机构,提高科技成果转化成效。强化知识产权保护,建设中国(中山)知识产权保护中心,完善知识产权快速维权机制。 集聚创新创业人才。加大人才引进力度,做好人才住房、入户、子女教育、配偶就业等服务保障。实施“雏鹰归巢”“333”紧缺急需人才引育和海外高层次人才引进计划,吸引更多优秀人才到中山创新创业。谋划建设大湾区国际人才港,加快留学人员创业园建设。加强技能人才培育,培养高素质技工。发展人力资源服务业,建设线上人力资源服务产业园。 三、坚持扩大内需、畅通双循环,积极融入新发展格局 坚持扩大内需战略基点,更好利用国内国际两个市场、两种资源,推动内外联动,努力在新发展格局中育先机、开新局。 积极融入国内大循环。依托强大国内市场,推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入和服务国内大循环。推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实现上下游、产供销有机衔接,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。 推进更高水平对外开放。用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等重大机制,大力拓展“一带一路”沿线国家和地区新兴市场,继续深耕发达经济体等传统市场。争取建成药品进口口岸,积极申报综合保税区。争取设立特殊用途化妆品和进口非特殊用途化妆品备案工作站(窗口)。加大出口信保、外贸融资、境外市场开拓等政策扶持力度,完善重点外贸企业帮扶机制,支持外贸企业发展。加大重要原材料、先进设备、核心装备、关键零部件等优质产品进口,扩大机电产品出口。积极发展外贸新业态,加快跨境电商业务管理平台及监管场所建设,培育引进跨境电商优质企业,推动市场采购贸易试点稳健发展。大力发展服务贸易。推进外贸示范试点建设,做强古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电、沙溪休闲服装等国家和省外贸转型基地。支持外贸企业转内销,实施内外销产品“同线同标同质”。加大国际贸易“单一窗口”推广力度,提升口岸通关便利化水平。 充分发挥投资关键作用。全年安排224个省市重点项目,年度计划投资527亿元。加强工业项目建设,强化工业用地保障,确保工业投资不低于240亿元。加快补齐教育、医疗、治水等民生短板,布局建设5G网络、工业互联网等新型基础设施,加快传统基础设施建设,确保交通基础设施投资不低于280亿元。加大招商引资力度,精准对接大型优质项目,提高项目落地效率。放宽准入门槛,激发社会投资活力。 充分释放消费潜力。坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合,着力保就业、稳收入、促消费。积极培育引进电商平台和电商头部企业,鼓励企业发展数字经济、平台经济、体验经济等新模式新业态。提升新型消费基础设施和服务保障能力,推动商业、旅游、文娱、金融、健康等领域线上线下融合发展。推进西区水牛城、沙溪龙瑞服装城等专业市场改造升级。开展节庆假日促消费活动,巩固提升餐饮、汽车、家电、家具等大众消费市场。鼓励“互联网+家政”“互联网+居家养老”等新业态发展。扩大信用消费规模,鼓励建立跨行业促消费联盟,引导市民消费升级。 四、加快构建现代产业体系,推动经济体系优化升级 把发展经济着力点放在实体经济上,坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,提高经济质量效益和核心竞争力。 提升产业链供应链现代化水平。实施产业基础再造工程,建设产业共性技术平台,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础,加快补齐产业链短板。建立重点产业链“链长制”,培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业,构建核心技术自主可控的全产业链生态。推广工业物流标准化,促进供应链上下游相衔接。支持企业建设供应链数字化平台,加强供应链上下游合作,增强供应链协同和整合能力。创新流通组织方式,提高流通集约化水平。完善重要产品追溯体系,提高供应链产品质量保障能力。 大力发展先进制造业。抢抓新一轮科技革命和全球产业链供应链变革机遇,加快发展新一代电子信息、智能家电、生物医药与健康、高端装备制造等优势产业集群,培育半导体与集成电路、激光与增材制造、新能源、智能机器人、精密仪器设备、数字创意等新兴产业集群,提高产业集聚能力。推进海上风电机组研发中心建设,做大做强海上风电产业集群。积极布局氢能产业。加快推进比亚迪智能终端、康方湾区科技园等项目建设。深入实施质量提升行动,加强标准、计量、认证、检验检测能力建设。 培育壮大现代服务业。实施生产性服务业改造提升行动,壮大供应链管理、工业设计、环保服务,做大做强法律、会计、审计等专业服务,推动现代金融、信息服务、科创服务、会展等专业化发展。加快现代物流体系建设,推进物流体系智能化改造和冷链物流建设。大力发展会展经济,整合提升会展资源,推动会展业与优势产业融合发展,提升灯博会等展会影响力。深挖文化旅游发展潜能,加大文旅项目招引力度,推进文化旅游景区提质升级。 加快发展数字经济。积极参与省数字经济试验区建设,深入推进数字资产化等八项工程,重点布局和建设超高清视频产业基地等六个基地,促进数字经济和实体经济深度融合。推动数字产业化发展,大力发展数字经济核心产业,加快发展超高清视频、智能终端等产业,重点扶持5G、物联网、云计算、区块链等新兴产业发展,谋划建设数字经济创新园区。推动企业开展数字化转型。 促进传统产业转型升级。实施产业链协同创新计划,推动650家企业开展技术改造,推进家电、家具、灯饰、五金等传统产业高端化、智能化、数字化、绿色化,打造一批智能制造标杆示范项目和样板工厂。推进工业互联网平台建设,支持企业上云上平台。实施工业设计提升工程。推进全生命周期公共技术服务平台体系建设,为中小企业技术研发、智能化改造等提供支撑。以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。 提升资金链融通水平。强化金融服务实体经济效能,促进资金链有效支撑经济良性循环。以港澳为重点推进金融内外联动,探索引入境外低成本资金。强化政银企合作,完善间接融资服务体系,更好保障企业融资需求。完善上市服务机制,促进优质企业上市,支持企业通过多层次资本市场做大做强。拓展“中小融”平台应用功能,推广应用“银税互动”项目,破解小微企业融资难题。争取地方政府债券资金,强化项目资金保障。组建中山产业投资基金,支持重点产业发展。 五、提升规划建设管理水平,建设更有品质、更加智慧的湾区城市 坚持统筹推进城市规划、建设和管理,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,破解资源要素瓶颈,提升城市硬实力和软实力。 优化提升城市空间格局。高质量完成国土空间总体规划编制,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,落实用地规模“下山、出林、退岸”,形成国土空间规划“一张图”。做好各专项规划与国土空间总体规划衔接,统筹平衡空间资源供给,加快形成国土空间开发保护“一盘棋”。做好村庄规划优化提升试点工作,加快形成“多规合一”实用性村庄规划试点成果。 提高土地资源开发利用效益。完成第三次全国国土调查,开展国土变更调查。守住250平方公里工业用地保护红线。编制土地年度利用、收储、供应计划,新增用地指标优先保障基础设施、公共服务设施和产业发展需求。继续加大力度整备存量土地,开展闲置用地、批而未供用地专项清理。推进低效工业园区连片改造。 提升城市功能品质和服务能级。高标准塑造城市景观风貌,抓好重点区域、重要地段、重要节点城市设计,加强重点站场、建筑、标志性景观设计审查。完善城市更新专项规划,加快推进东区沙岗村、三乡泉眼村等旧村庄改造项目,启动一批老旧小区改造项目。积极推进城市微改造,在重要地段和关键节点建设体现街区特色、文化底蕴的街头小景,加快孙文西路历史文化街区升级改造。完成树木园、紫马岭公园等公共停车场建设。加强能源供应保障,推进输变电和热电联产项目建设。加快推进取水口工程建设,实现所有小型水库标准化。推进地下综合管廊建设。发展装配式建筑。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。 提高城市管理智能化精细化水平。实施“智慧城市”三年行动计划,加快推进地理空间“一张图”作业平台、智慧城市运营中心建设。深化智慧城管和社会治理平台应用,健全城市管理运行监管机制。坚持精细化管理,制定城市容貌标准,加大环卫保洁、园林绿化、市政设施等监督管养力度,集中开展违法占道、非法占用岸线、违法倾倒垃圾、户外广告设施等专项整治活动。坚决遏制“两违”增量,消化“两违”存量。开展生活垃圾分类,加强生活垃圾综合处理基地运营管理。 全面推进乡村振兴。高质量统筹城乡发展,发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民。做强现代农业,推动水产养殖绿色发展,促进“一村一品、一镇一业”建设,加快横栏花木、东升脆肉鲩省级现代农业产业园建设。推进休闲农业和乡村旅游业发展。完善农业保险保障体系,推动政策性农业保险基本覆盖种养业主要品种。严守耕地保护红线,推进高标准农田建设,确保粮食生产稳定发展。深入推进“五大美丽”行动,建设一批特色精品示范村和美丽宜居示范村。对重点历史风貌古村落实施保护性开发。加快建设农村生活垃圾分类示范片区,打造2个生活垃圾分类和资源化利用示范村。抓好农房管控和乡村风貌提升,规范重建一批风貌与田园相融合的农田棚舍。加强涉农资金监管。实施“一村(社区)一法律顾问”制度,促进基层依法治理。落实国家东西部协作、对口支援、对口合作部署。加强动植物重大疫病疫情防控。 六、全面深化改革,增强发展动力和活力 用好改革“关键一招”,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,持续深化体制机制改革和制度创新,在更深层次更宽领域上激发发展活力。 突出抓好重点领域改革。深化行政体制机制改革,探索推动翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展。加大市级统筹保障力度,支持镇街平稳渡过经济转型期,进一步激发镇街发展活力。加快镇街综合行政执法、行政复议体制改革。推进金融改革创新,进一步丰富金融业态,推进供应链金融工作。加大农村改革力度,完善农村集体经济组织成员认定和管理机制,探索推行农村股份合作制股权到户管理改革,加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。加强财政资源统筹,建立集中力量办大事预算安排机制,增强重大战略任务财力保障。加快“数字财政”建设,推进镇街全面实施预算绩效管理。 深化营商环境综合改革。深入推进“放管服”改革,完善市镇两级权责清单。完善商事登记制度改革,推进“证照分离”改革,完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制,推行告知承诺制。开展建设工程招投标评定分离改革试点,精简工业项目审批流程。优化政务服务,推行“不见面审批”“全流程网上办”,实现超过200个政务服务事项“全城通办”。推进“数字政府”建设,打造电子政务一张网,完成政务大数据中心(一期)建设,推进政务数据共享。做好“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广应用。 全面推动国企深化改革。摸清国企底数,加快推进国企分类处置。完善国企用人机制,发挥国企在保民生、强服务、促转型方面的基础性作用,尽快形成国企发展新格局。加快市属国有资本布局优化、结构调整和战略性重组,提高盈利质量,增强市属国有经济竞争力、创新力和抗风险能力。推进混合所有制改革,加强国有资本与社会资本之间的协同合作与融合发展。打造城市投融资建设管理综合平台,增强国有资本投融资功能,引导社会资本参与政府项目建设。 积极发挥市场主体作用。深化住所(经营场所)登记制度、生产许可证制度等改革,充分释放市场活力,促进市场主体数量增长。实施龙头骨干企业和领军企业“双培育”计划,支持大企业做优做强。加大“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业培育力度,支持中小企业做专做精。扶持小微企业和个体工商户发展,推动320家工业企业上规模。畅通政企沟通常态化机制,狠抓稳企安商、惠企扶企政策落地,为企业发展排忧解难。实施新生代企业家培养计划。依法保护企业家合法权益,大力弘扬企业家精神,支持企业扎根中山发展。 七、推动绿色发展,加快建设美丽中山 深入践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加大环境综合治理力度,打好生态文明建设持久战,推动人与自然和谐共生。 加强生态保护。积极创建国家生态文明建设示范市。编制国土空间生态修复规划。建立环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,构建生态环境分区管控体系。完善环境保护责任考核机制。建立市级统筹污染排放指标体系和水权交易机制,有效控制污染物排放。健全生态环境损害赔偿机制。推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计。 强化环境综合治理。加大未达标水体治理力度,完成中心组团78条未达标水体整治,动工建设非中心组团15个流域11个项目。推进新增管网建设,做好老旧管网检测修复,推动建立污水处理厂网一体化管理体系。加强河涌水质监测,做好入河(海)排污口核查,提高水质预警管控能力。加强大气污染防治,严控涉挥发性有机物项目准入,加大移动空气污染源管控力度。加强建设用地准入管理,严控污染地块开发利用。强化土壤和地下水污染协同防治,建立地下水水质监测网络。加快建设危险废物综合处置项目。推进南部组团垃圾处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期扩容工程、有机垃圾资源化处理项目建设。加强环境执法监管,严厉打击偷排、漏排、非法倾倒等环境违法行为。 扩大绿色空间。加强森林资源精细化管理,整合优化自然保护地,开展自然保护地勘界立标试点。推动森林资源提质增效,完成更新造林5500亩。高标准推进中山国家森林公园和香山省级自然保护区建设。完成60公里碧道建设。加快城市公园建设,全面完成金钟湖公园、儿童公园建设,推进古香林公园、秀丽湖公园建设。 八、优化公共服务供给,持续推进社会民生事业发展 坚持以人民为中心的发展思想,以常住人口为基准统筹配置教育、医疗、体育等公共服务资源,兜牢民生底线,补齐民生短板,提升民生服务,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 坚持不懈抓好常态化疫情防控。持续抓好“外防输入、内防反弹”工作,健全常态化防控机制。有序推进疫苗接种。坚持人物同防,严格落实重点人群闭环管理,常态化监测重点场所以及冷链环节产品、人员和环境。加强社区和单位防控措施。完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统。加强公共卫生应急物资保障能力建设。完善市、镇(街)、村三级疾病预防控制网络,健全疾病防控和卫生应急指挥体系。 稳定和扩大就业。坚持实施就业优先战略和积极就业政策,实现城镇新增就业4.5万人。做好重点群体就业保障,确保应届高校毕业生就业率达90%以上。搭建用工供需对接平台,强化重点企业用工保障。支持和规范新就业形态发展,加强新就业形态灵活就业人员管理。实施普惠性创业扶持政策,加快创业孵化体系建设。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。健全劳动关系协调机制,加强劳动保障诚信机制建设。 提供更优质的教育供给。大力发展公办幼儿园和公益普惠性幼儿园,增加规范化幼儿园学位4000个。实施新一轮公办中小学建设计划,完成10所公办中小学建设,增加公办中小学学位8000个。动工建设南区高中、西区高中。推动职业教育提质扩容发展,推广现代学徒制等人才培养模式。推进中小学集团化办学。推进民办学校分类管理,支持举办高水平民办学校。推进中山科技大学、澳门科技大学(中山)建设。深化考试招生制度改革。推进教育均衡发展。深入实施儿童青少年心理健康行动计划、特殊教育提升计划和体育课程计划,深化美育综合改革,加强学校劳动教育。加强师德师风建设。 加快健康中山建设。深化医疗卫生体制改革,推动医疗卫生高质量发展。推进市第三人民医院、市疾控中心实验室大楼建设。加强高水平医院建设,力争1所医院进入省高水平医院行列。优化医疗卫生资源布局,推动镇街医疗资源高效利用。加快重点临床专科建设。推动中医药强市建设。完善医疗服务价格动态调整机制。健全老年健康服务体系,提升妇幼健康服务水平,强化职业健康综合管理。推动50%以上二甲公立医院建成互联网医院。广泛开展爱国卫生运动,推进卫生城镇常态化管理,巩固国家卫生城市成果。实施健康中山行动,倡导健康文明生活方式,提升居民健康素养。 提升文化凝聚力和引领力。弘扬社会主义核心价值观,深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,铸牢中华民族共同体意识。建成国家公共文化服务体系示范区。推进市美术馆、规划馆、科学馆和大湾区博物馆等场馆建设。改造提升镇街公共文化服务设施,推进共享阅读空间、共享文化馆等新型公共文化空间建设。加快全域旅游示范区建设,完善旅游咨询服务中心、旅游集散中心功能,实施孙中山故里旅游区整体升级工程,推动南区、大涌创建省级全域旅游示范区,打造一批文化振兴、乡村旅游示范村。挖掘乡村文化旅游资源,推进乡村民宿规范化、特色化发展。加强文化遗产资源保护和非遗项目传承活化,做好杨殷故居、郑观应故居、珠江纵队司令部旧址等文化遗产资源保护开发。开展广电5G建设试点,加快市镇两级融媒体中心建设,发展智慧广电事业。推进全民健身广场和兴中体育场升级改造。加快发展体育服务业。 健全社会保障体系。扩大失业保险保障范围,推进灵活就业人员参加失业保险。落实最低生活保障制度,稳步提高兜底保障水平。推进医疗保险分类保障,扩大城乡居民医疗保险参保范围。健全医保基金监管体系,提高医保服务质量。加强精准救助帮扶,落实困难家庭大病医疗、助学、住房改造等帮扶政策。完善住房保障体系,将符合条件的新就业职工、外来务工人员、公共服务领域特殊工种岗位职工纳入公租房保障范围。实施“兜底民生服务社会工作双百工程”,实现镇街社会工作服务站全覆盖、对困难群众和特殊群众社会工作服务全覆盖。强化养老服务体系建设,加快“智慧养老”平台建设,居家养老站点实现村(居)全覆盖。实施“关爱空巢老人工程”,完善高龄困难独居老人照护帮扶机制。做好困境儿童关爱服务。推进“微捐赠”公益服务平台建设,擦亮“慈善中山”品牌。 推进平安中山建设。运用智慧公安成果,完善“图情指行”一体化防控网络。推进市域社会治理现代化,健全扫黑除恶常态化工作机制,深入开展命案防控,严厉打击突出违法犯罪和民生案件。深入推进警务模式改革,着力提升见警率、覆盖率和破案率。开展整治突出毒品问题三年行动计划,完善毒品问题治理体系。强化地方金融风险防控,保持打击非法金融活动高压态势。加强矛盾纠纷排查化解,处置一批“问题楼盘”。提升公共法律服务,推动法律服务资源向低收入群体、残疾人、未成年人等特殊群体倾斜。加强食品药品安全管理,争创国家级食品安全示范城市。深化应急管理体制机制改革,完成应急指挥中心建设,推动构建镇街“四个一”基层应急管理体系,提高应急救援能力。强化安全生产管理,防范重特大安全事故。做好气象服务,提升防灾减灾能力。 做好村级组织换届选举工作,加强社会组织管理。健全退役军人工作体系,大力推进双拥工作。认真做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、住房公积金、国防建设、妇女儿童、红十字、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作。 做好十件民生实事。一是加大医保惠民力度;二是提升食品安全保障;三是提升饮水安全保障;四是提升道路通行能力和公交服务;五是增加公共教育服务供给;六是优化政务便民惠企服务;七是“童心同行、护苗成长”儿童权益保护;八是推进生活垃圾分类和终端处置设施建设;九是关爱老年人群体;十是完善医疗健康服务。 各位代表!新形势新任务对政府工作提出了更高要求。要坚持把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚定正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设。加快法治政府建设,深入贯彻宪法、民法典,规范重大行政决策程序,严格规范公正文明执法,完善政务公开制度,发挥政府法律顾问作用。严格执行人大及其常委会的决议决定,积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。要全面推进自身能力建设。加强干部队伍建设,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强解决实际问题能力和专业化能力,努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。提高政府服务和引领经济能力,充分调动社会各界参与高质量发展的积极性。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义。抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控,拓展审计监督的广度和深度,营造风清气正的政治生态。 各位代表!使命呼唤担当,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力,砥砺奋进,接续奋斗,绘就新蓝图,阔步新征程,为“十四五”发展开好局、起好步,为打赢经济翻身仗,加快高质量崛起而努力奋斗,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献! 附件1 2021年中山市十件民生实事 一、加大医保惠民力度。确定职工医疗保险缴费年限,职工达到法定退休年龄时累计缴费年限已达到规定年限的,退休后不再缴纳医疗保险费,按规定享受退休医疗保险待遇。提高退休职工报销比例,退休职工住院报销比例在在职职工报销比例的基础上提高2%。全面推广使用医保电子凭证,2021年底前全市医保电子凭证激活率60%以上,实现药店购药、就医缴费、大厅认证、异地就医备案的无卡便捷服务。为不少于5万名职工赠送“在职职工住院医疗综合互助保障”(简称“住院二次医保”)。 二、提升食品安全保障。推动5个农贸市场标准化升级改造试点工作,进一步提升试点市场的管理能级,提高农贸产品安全保障水平。加强地产农产品质量监测力度,抽检本地农产品样品3600个,对不合格样品及其生产者依法处理,保障源头食品质量安全。完成32大类食品抽检任务,生产经营环节全年抽检不少于13520批次,食品检验量达到每千人4批次,食品抽检信息公布不少于52期。立体化打击海上走私冻品食品犯罪,加强海上疫情防控,确保通过冻品等涉私货物传播新冠肺炎病毒“零输入”。 三、提升饮水安全保障。全市饮用水水源地每季度开展1次水质监测,如发现水质异常状况及时启动应急处置措施。建成3个饮用水水源地高空全方位监控站,实现自动化、智能化、可回溯高清监控,提升处理突发状况的成因溯源能力和反应效率。完成旧城供水管网改造不少于115公里,惠及市民约1万户。 四、提升道路通行能力和公交服务。继续推进“瓶颈路”建设,完成两年(2020-2021年)打通38条“瓶颈路”目标。坦洲快线一期工程(金字山互通至龙塘互通段)主线通车。国道G105南段改建工程10座跨线桥通车。西二环(纵四线终点段)通车。购置200辆新能源公交车。优化公交线网,新开通1条跨市公交线路,优化调整公交线路10条,加密延长公交线路服务时间5条,新开通定制公交线路10条、特色公交线路3条。 五、增加公共教育服务供给。新增幼儿园规范化学位4000个。完成10所公办中小学学校建设(含工程主体完工),新增公办中小学学位8000个。完成一中南校区扩建工程建设。 六、优化政务便民惠企服务。完成“精品中山”(暂定名)小程序线上功能开发,实现200个政务服务事项“掌上办”,市民可直接通过小程序申请办理。实现50个政务服务事项“全城通办”,市民可就近选择政务服务窗口申请办理非所在政务服务大厅归属地的政务服务事项,减少往返各级政务服务中心时间。住房公积金提取业务全流程互联网办理,实现业务覆盖100%。在全市选取100个银行网点设置开办企业政银合作点,拓宽企业开办全流程涉及的登记、税务信息采集、银行开户、公章刻制等事项申办渠道,实现企业开办一次办、就近办。丰富完善政企通平台。在“粤商通”中山专区建设政企通平台(企业侧),服务对象与“粤商通”同步,提供企业诉求、政策推送、政务办事、金融服务等高频需求服务;在“粤政易”平台开发企业管家板块,创新沟通服务机制,深入推进管家式服务。 七、“童心同行、护苗成长”儿童权益保护。制作5条“童童安安”儿童权益保护公益宣传系列视频。举办3场儿童权益保护主题大型亲子外展公益活动、5场儿童权益保护主题亲子互动剧场以及100场儿童权益保护系列宣传讲座。发放1万份儿童权益保护爱心包,包含指引、漫画册子、主题游戏工具等。开设儿童权益保护宣传咨询平台,邀请律师、公安民警、检察官、家教指导师等解难答疑。 八、推进生活垃圾分类和终端处置设施建设。南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期(扩容)工程投入使用。南部组团有机垃圾资源化处理项目投入使用。各镇街至少有3个社区(村)实现垃圾分类。东区街道物管小区实现厨余垃圾单独收运。新增1处生活垃圾分类宣传科普体验馆。 九、关爱老年人群体。破解我市困难老人养老难题。为500名困难老人提供上门家政服务16万小时;为1200名困难老人、高龄失能独居老人提供上门照护服务8万小时;为困难老人提供送餐服务,年度送餐量12万餐次。开展老年人心理关爱行动。对全市25个养老机构开展心理关爱行动全覆盖,对自愿接受评估老年人实现全覆盖或占在院老年人数80%以上。 十、完善医疗健康服务。全市50%以上二甲公立医院完成医院信息系统改造,建成互联网医院,在线为患者提供部分常见病、慢性病复诊、健康咨询等服务。以中山积水潭骨科医院为主要载体,开展“骨骼健康”专项活动80场次,包括骨骼健康讲座、骨科义诊和骨科常见疾病筛查等,促进全民重视骨骼健康。提升心理援助热线服务能力,将市专业心理援助热线坐席扩容至3席以上,接听故障率降低至1%以下,来电综合满意率达到95%以上,更好地满足市民心理援助需求。 附件2 名词解释 1.“四标四实”:“四标”是指标准地址库、标准作业图、标准建筑物编码、标准基础网络;“四实”是指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。 2.“单一窗口”:是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证,以满足相关法律、法规以及管理要求,促进贸易便利化。 3.“十严”举措:是指道路交通管控、村(社区)和居住小区管控、公共场所管控、房屋出租管控、人员聚集管控、个人报告情况、复工企业员工管控、隔离监测措施、居民外出管控、责任追究等10个方面一律从严。 4.“雏鹰归巢”计划:是指吸引中山生源为主体的青年人才回归中山的一系列措施,包括设立“市政府奖学金”、建立中山青年人才驿站、建设中山青年人才回乡创业基地等。 5.“333”紧缺急需人才引育计划:是指通过3年时间引进300名左右30周岁以下的紧缺急需专业全日制博(硕)士研究生。 6.“同线同标同质”:是指出口企业在同一条生产线上,按相同标准生产,使供应国内和国际市场的产品达到相同质量水准。 7.“下山、出林、退岸”:是指对于坡度大于25%、高程超过50米的山体,生态公益林以及大江大河水利管理范围,不新增与生态无关的建设用地,现状建设用地逐步有序退出。 8.“一村一品、一镇一业”:是指在一定区域范围内,以村或镇为基本单位,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)、一个镇拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 9.“五大美丽”行动:是指“美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道”五个行动。 10.“双随机一公开”:“双随机”是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,“一公开”是指及时向社会公开抽查情况和查处结果。 11.“图情指行”:是指以地图为承载,实现指挥要素全上图;以情报为驱动,实现智慧指挥全支撑;以指挥为中枢,实现打防管控全覆盖;以行动为目的,实现情报情况全落地。 12.“四个一”基层应急管理体系:是指有一个应急管理机构,有一支应急救援队伍,有一个应急响应平台,有一个应急物资仓库的基层应急管理体系。
2025-07-08
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【中山市招商】2019年横栏镇政府工作报告
各位代表:受大会主席团委托,我代表横栏镇人民政府向大会作工作报告,请予审议。2018年工作回顾过去一年,在市委、市政府和镇党委的正确领导下,镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展的要求,围绕争创全市“三个一流”工作目标,坚定不移实施“东强南拓西绿北转”发展战略,着力建设创新横栏、美丽横栏、魅力横栏、文明横栏、幸福横栏、平安横栏。 (一)聚力改革开放,创新横栏全面提速2018年,实现地区生产总值85.68亿元,同比增长5.4%,增速全市第10;第三产业增加值36.74亿元,同比增长8.7%,增速全市第6;装备制造业投资1.31亿元,同比增长69.7%,增速全市第1;全社会消费零售总额32.97亿元,同比增长10%,增速全市第6;税收收入17.06亿元,同比增长11.4%,增速全市第10。深化改革多点突破,狠抓“1+7”改革行动,“乡村振兴体制机制改革试点”“垃圾分类回收制度改革试点”被纳入全市镇区改革试点项目。有效发挥投资关键性作用,全镇立项总投资金额22.84亿元。推动4个省、市重点项目落地建设,本年度投资5.2亿元。市场主体更加活跃,全镇现有登记注册的各类经济户口24410户,同比增长11.68%,新设开业经济户口5518户。创新活力有效释放,组织指导172家次企业申请相关奖励补贴、高新技术企业等项目,奖补资金超过1500万元;新增54家上规上限企业、2家亿元企业。助力8381家企业享受惠企政策,合计减免各类税额19.14亿元。举办“智聚中山,筑梦新城” 西北组团创新创业人才项目路演会,征集项目50多个,成功签约4个重点项目,推动科技、人才与经济发展紧密结合。新建2个镇级创业孵化基地。制定《关于实施横栏镇人才优先发展战略的若干措施(试行)》,完善人才政策配套细则。坚持打造更加优质的营商环境,全年深入排查企业14000多家,整治企业2500多家次。 (二)聚力乡村振兴,美丽横栏提质增效成功举办2018年中国横栏花木博览会暨第二届华南(中山)花木产业发展高峰论坛,年内行业交易额接近20亿元,同比增长约30%。在全镇11个村(社区)全面完成秀美村庄建设的基础上,持续大力推进三年绿化提升、人居环境综合整治、健康镇村试点建设等工作;深入推进五沙村社会主义新农村市级示范村、横西村社会主义新农村镇级示范村,以及4个市级健康村试点建设。建成全市首个垃圾资源化处理中心,出台相应分类工作方案和奖励办法等,提高生活垃圾分类减量化处理及资源化利用水平。成功创建为“广东省森林小镇”,有序推进西江花木生态景观廊道等绿化工程建设。全面落实“河长制”,设立河长24名并建立落实巡河制度,累计巡河超过500次,问题整改率达98%。完成全镇公共河道保洁方案编制工作。狠抓环保监察力度,环境行政处罚金额、环境犯罪案件查处数量均位列全市第1,处罚金额同比增长253%。4座农村生活污水处理设施运转良好,总处理水量达1000吨/日,运行负荷达90.9%。投入2155万元完成岐江公路两旁等污水管道工程10.8公里,超额完成市考核任务的179%。完成污水处理厂一期升级提标改造工程,建成后出水标准达国家一级A标准。全年生活污水处理总量360.3万吨,出水水质达标率为100%。初步规划一条具有横栏花木特色的乡村旅游亮点线路,带动花木产业转型升级与现代休闲农业发展提升。制定《横栏镇村务监督委员会工作实施办法》《横栏镇村务监督委员会工作考核办法》,严格落实村(居)务管理“八本簿”,进一步推进村务管理规范化、公开化。稳步推进农村集体产权制度改革,制定《横栏农村集体经济组织成员身份确认指导意见》《横栏镇农村集体资产清产核资工作方案》。 (三)聚力城镇发展,魅力横栏铺开新篇《横栏镇全域发展概念规划与研究》的编制工作取得阶段性进展,镇中心区、鸿福公园亮化规划完成初步成果。开展基础设施建设项目95个,总投资达12.69亿元。建立重点工程项目汇报制度,把23个民生项目纳入2018年重点项目库管理。聚焦断头路、水浸黑点、交通安全出行等群众关心的热点问题,梳理形成《横栏镇市政排水系统现状及解决内涝的规划建设思路》,全力完成康龙五路道路工程、茂辉B区水浸黑点整治工程、镇道路交通技术监控系统等项目。提前实现横四线横栏段及X533中横大道二期工程全线通车,协同加快西二环横栏段工程、纵四线终点段工程、西部外环高速等市级重点交通基础设施建设进程,推动区域交通融合提速。在全市率先探索公交运营新路子,开通镇内公交1号线,推动077、201等公交线路向镇内延伸。建立镇容环境联合大整治行动机制,大力推进村级城管工作站建设管理,初步建成“大城管”工作格局,开展市容环境整治行动46次,清理“牛皮癣”约12.35万处,拆除各类广告牌870个,查处市容类案件928宗。城市更新有序推进,以中横产业工业园自行改造项目等为突破口,与意向单位签订“三旧”改造项目战略合作协议书,启动并铺开全镇“三旧”改造工作。全年共开展整治“两违”联合行动84次,整治违法用地面积约101亩,拆除违法建筑面积4.81万平方米;强化震慑作用,成功实施横栏违建“第一爆”,严查党员干部参与违建和不作为、乱作为。 (四)聚力以文化人,文明横栏底蕴渐深制定出台《横栏镇文化事业发展三年规划(2018-2020)》《2018-2020年横栏镇体育事业发展规划》,统筹规划全镇文体事业发展。投入3124万元开展宣传文体工作。强化全民修身、价值引领,打造社会主义核心价值观示范点2个、“孝文化”主题街心公园1个,以“传统美德”“社会道德规范”“六个横栏”为主题打造示范街3条,并把镇全民健身广场升级改造成党建文化主题广场。创新提出并深入实施文明城镇创建“五化”提升行动,推动形成在全市独具特色的创文“5+4+2”工作法,创造2018年城市环境整治考核全市第4名、11月镇区第1的“大逆转”佳绩。加快公共文化设施建设步伐,实现11个村(社区)基层综合性文化服务中心100%全覆盖,全镇首个自助图书馆建设进入收尾阶段。大力实施文化惠民工程,举办各类文娱活动累计200多场次,吸引6万多人次参与。投入111.77万元扶持“党建+”文明创投项目24个,有效挖掘本土特色文化品牌。 (五)聚力民生实事,幸福横栏更有温度坚持量力而行、尽力而为保障和改善民生,“10+1”民生实事基本完成,民生支出比重达52.48%。有序推进社会保险全覆盖,社保参保人数同比增长5%。落实社会保障和就业支出5948万元,各项促进就业创业资金使用率达99.99%,2018届高校毕业生就业率95.62%,城镇登记失业率控制在2.3%以内的较低水平。制定出台《横栏镇困难居民重特大疾病医疗救助暂行办法》《横栏镇临时救助办法》等,发放最低生活保障金等各类救助金761.69万元。投入教育经费近1.43亿元,努力扩大教育资源供给,扎实开展公办学校扩建工程。提前超额完成初中教师研究生学历达8%的目标。制定《横栏镇发展学前教育第三期行动计划(2018-2020年)》,投入620多万元新建横栏镇第一幼儿园;全镇公益普惠性幼儿园增至15所,占比75%。成功举办横栏镇首届体育节。以落实横栏镇2018年人大议案为契机,进一步提升医疗卫生建设水平。对横栏医院、各社区卫生服务点等进行升级改造,助力横栏医院顺利创建“二级甲等医院”。保障性住房建设扎实推进,发放补贴同比增长88.5%。通过坚持每周二走访入户、开展夜间流动咨询活动等措施为群众排忧解难,解决问题率达97%。 (六)聚力基层治理,平安横栏扎实推进鼓励多元主体参与基层治理,建立健全社区建设协调委员会和村(居)特别委员制度,调动全镇近2万名志愿者、446个志愿服务组织参与,着力打造共建共治共享的社会治理格局。连续两年开展“党建引领”三大工程,助力各村(社区)打造经济发展新亮点、各群团和社会组织整合优势资源,扶持项目39个,活动覆盖人群超过3000多人次,超过1000多人次直接在活动中受惠。深入推进各类公益载体、公益活动的建设与开展,建成青少年实践教育基地6个,4个项目入围中山市第六届“博爱100”公益创投活动并获种子资金。强化领导包案制度,群众信访案件数量下降10%,一批信访积案和上访问题得到解决。投入7824万元切实维护公共安全和社会稳定。狠抓“扫黑除恶”“扫黄打非”“飓风”“粤剑”等专项行动,刑事、治安、“两抢一盗”警情分别下降9.26%、3.84%、10.91%,抓获犯罪嫌疑人上升19.8%。深入推进智感防控建设,全镇社会面治安视频和技防平台覆盖率进一步提高,摩托车智能防控系统电子标签安装率达到100%。交通“雪亮工程”建设卓有成效,新增15个路口电子警察设备,落实交通设施经费700万元,实现4项关键道路交通事故指数均下降的目标。成功抵御超强台风“山竹”,有效保护群众生命财产安全。扎实开展安全生产、消防管理等隐患常规巡查和专项整治,年内未发生较大以上生产安全及消防事故。打铁必须自身硬。在推进“六个横栏”建设的同时,我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面,以认真落实市委巡察反馈整改意见为契机,切实抓好政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制,发挥审计监督职能,实现村(社区)“一年一审”100%全覆盖;对“年审制”突破惯例、大胆创新,在国家内部审计规定范围内,增加各行政事业单位、镇属企业在执行年度计划等审计重点上的落实情况,加大对经济责任的审计力度,共开展审计项目57个,审计金额达35.75亿元,审计发现问题提出意见建议194条,移送审计线索133条,立案1件。严格执行中央八项规定精神,继续大力压减“三公”经费。主动接受人大依法监督,支持、配合人大代表开展执法检查、视察调研等22次。认真开展建议办理答复工作,共办理人大代表提出的建议30件,办复率100%。完善重大行政决策程序,落实重大行政决策合法性审查制度。开展“法律进村(社区)”等活动,提升各村(社区)依法科学决策水平。推进“数字政府”建设,实现“一门式一网式”政府服务模式,加快推进“互联网+政务服务”改革。高标准完成新行政服务中心扩建工程,建成后服务面积扩大至原来的6.5倍,对外服务窗口数增加115.79%。全力推进各项实绩考核指标任务的落实,实绩考核成绩跃居全市第6,增幅位居全市第3,取得了近年来的最好成绩。此外,武装、老龄、妇女儿童、资产、征地、消防、供水、供电等部门积极围绕中心、服务大局,都取得了新的成绩。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是市委、市政府和镇党委正确领导的结果,是各位代表大力支持的结果,是全镇人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此,我代表镇人民政府,向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众,向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进道路上还面临诸多困难和挑战,主要表现在:一是发展质量效益不优,“稳”的基础不牢固;二是新旧动能转换尚需时日,经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑;三是城镇规划建设标准还不够高,城乡基础设施建设不完善,补“短板”的任务依然很重;四是民生社会事业发展不均衡,社会治理创新亟待加强;五是政府工作存在不足,有些改革举措和政策落实不够到位,一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够。对此,我们将高度重视,采取有效措施认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好全年工作意义重大、任务艰巨。2019年工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,在镇党委的坚强领导下,围绕我镇争创全市“三个一流”工作目标、加快实现省委赋予我市的“三个定位”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化改革开放,牢牢把握粤港澳大湾区建设重大机遇,主动对标先进,紧扣短板弱项,坚定不移实施“东强南拓西绿北转”发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保隐定各项工作,进一步落实“六稳”要求,着力提高发展平衡性和协调性,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以新担当新作为奋力开创横栏工作新局面,为全面建成小康社会打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增速6.5%左右,规模以上工业增加值增速6%,固定资产投资增速3%,社会消费品零售总额增速8%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。围绕上述工作总要求和奋斗目标,2019年要重点抓好以下五个方面工作: (一)立足深化改革新内涵,引领经济更高质量发展一是深化供给侧结构性改革。对标经济高质量发展要求,深入开展经济扩容增量、企业提质增效等九大行动。充分发挥消费的基础性作用和有效投资的关键作用,以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给,不断推进消费提质升级。推动落实奥科特新材料等4个省、市重点建设项目2019年度投资额5.35亿元。大力优化第三产业发展空间布局,提速发展与制造业共融共生的生产性服务业,推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸;提质发展生活性服务业,加快推动批、零、住、餐等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。二是深化实施创新驱动发展战略。完善惠企政策措施,加大科技创新鼓励资金、企业研发补助费等政策扶持力度,激发企业研发活力,争取年内新增市级以上工程技术研究中心3个。实施高新技术企业“树标提质”行动,积极组织指导企业申报高新技术企业,力争年内新增高新技术企业10家。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举,既培育发展前景广阔的新兴产业,也大力淘汰过剩落后产能,运用新技术改造提升传统产业。加大装备制造业、高技术产业、战略性新兴产业等重点行业的投资力度,加快推进照明灯饰、五金家电等传统优势产业技术升级、模式创新、质量提升。深入实施“小升规”“上市企业”等培育工程,年内新增上规上限企业15家。三是深化人才发展机制改革。大力实施“人才强镇”战略,优化创新创业人才服务体系,以高标准宽视野引进、培育高层次创新人才及高技能、高素质专业人才,全面提升人才服务水平。成立横栏镇高层次人才联谊会,争取引进一批符合城镇紧缺适用的高层次人才。完善人才政策配套细则,制定人才落户、住房、医疗、税收及子女教育等优惠政策,加强博士后科研支持力度,建立“人才绿色通道”。大力弘扬工匠精神,谋划开展“横栏工匠”评选活动,扶持国家、省、市级工艺美术大师工作室、技能大师工作室的申报建立。四是深化实施乡村振兴战略。以实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。重点在“产业兴旺”上下功夫,充分发挥我镇现代农业尤其是花木产业的基础和品牌优势,统筹全镇花木产业规划布局,完善标识、交通、垃圾清运等基础设施建设,全面提升花木基地整体形象,致力打造全新的花卉苗木交易中心、镇级花卉苗木产业服务中心、居家花卉产业示范园区和省级现代化农业园区。持续办好花木博览会和花木产业发展高峰论坛,突出规划引领,为花木产业发展提供科技支撑、人才支撑、文化支撑和资源支撑。以五沙村“建设生态水乡型乡村市级试点”为切入点,打造生态宜居秀美乡村。全域实施农村人居环境综合整治,不断提升“三清理”“三拆除”“三整治”工作成效。进一步巩固完善农村基本经营制度,扎实推进农村土地制度、集体产权制度改革。探索通过提留村组集体收入设立公积公益金的方式,引导扶持各村(社区)积极开展公益事业建设。一是在精准招商选资上下功夫。牢牢把握粤港澳大湾区建设的重大机遇,大力引进优质企业,在更高水平上谋划推动与粤港澳地区的发展对接,主动吸引和承接深圳、广州、港澳等地创新、资本、人才等高端资源要素,引进高成长性企业。充分发挥我镇的产业基础、地域区位、交通枢纽等优势,通过营商平台、商会、行业协会等渠道扩大宣传面,吸引更多潜在投资者来我镇投资发展。积极开展“横栏·中国照明灯饰制造基地名企评选”工作,谋划举办首届照明灯饰采购节,不断做大品牌影响力,开拓国际市场。实施靶向招商、以商引商,加强对已招商签约的项目管理,建立健全项目跟踪服务档案,落实重大项目移交管理、协调联动、督查考核等促建机制,及时解决项目推进过程中的问题。二是在推动“三旧”改造上下功夫。贯彻落实我市“三旧”改造相关政策文件精神,立足我镇实际,加快修编、拟定相关配套规程和指引,积极探索化解“三旧”改造过程中遇到的土地整合难、拆迁难、利益平衡难等主要矛盾和问题,集中力量推动“三旧”改造扩面提质、取得突破。充分利用我镇现有“三旧”改造新增资源,抓紧制定“三旧”改造专项规划。加快推进试点片区改造实施,充分依托意向合作企业的旧改经验、技术和资源,探索实施村企合作模式,完善裕祥片区、贴边片区“三旧”改造方案,并以点带面带动“三旧”改造工作在全镇铺开,力促改造成效尽快显现。三是在产业转型升级上下功夫。积极扶持高端装备制造业项目,增强工业的核心竞争力,年内实现装备制造业增加值2.35亿元的目标。大力引导和推动企业加快实施技术改造,不断提升企业智能制造水平。支持照明灯饰、五金家电等优势产业做强做精,推动传统制造业从生产加工环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸。聚焦先进装备制造、智能制造、“互联网+”、绿色低碳循环等高端产业发展,提升发展现代物流、电子商务、金融信息、工业设计等生产性服务业发展水平,支持发展健康、养老、家政、教育文化、旅游休闲等生活性服务业。支持引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业发展,固强产业基础和品牌优势,培育发展农产品电商、休闲农业、智慧农业等新业态,加快推动农村一二三产业融合发展。制定出台《横栏镇服务业发展专项资金管理办法》,鼓励创建广东省乡村旅游示范点,在西江堤段建设慢行系统,加快建成具有横栏水乡特色的田园休闲健身观光廊道。四是在支持民营企业发展上下功夫。完善优化横栏镇经济高质量发展3年行动计划措施,围绕“实施金融服务实体经济行动”,加快建立健全我镇普惠金融服务体系,进一步推进横栏镇投资引导产业基金的设立。鼓励支持金融机构和民间资本规范有序参与我镇产业发展投资,以“基地+基金”“产业+基金”的发展模式为我镇优质企业和项目提供资金扶持。鼓励商业银行成立专门服务小微企业的专营机构,创新金融产品和服务手段,加大信贷支持力度,为我镇中小微民营企业提供新的融资渠道。统筹土地资源的综合开发、利用和保护,加大对工业项目在资金、土地、能源方面的要素保障力度,优先保障省、市重点工程以及产业政策鼓励项目、高科技项目的用地。 (三)立足城镇建设新思路,加快推进产城融合发展一是抓好规划统筹引导。找准我镇在大湾区建设中的坐标、定位和目标,持续推进横栏镇全域发展概念规划与研究,争取完成重点片区城市设计初步成果,提升城镇整体景观。有序推动西冲社区等村级控制性详细规划编制调整,强化规划刚性约束。抓紧启动“六个一”工程,力争通过三年的努力,拓展镇域发展空间,提升城镇功能品质。坚持以“不占用永久基本农田,控制建设用地总量”为基准,集约节约高效利用土地,保障民生、公益、公建及重点产业项目用地供应,积极推进村土地利用规划编制工作。全面清查我镇土地利用基础数据,掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况,切实做好第三次全国国土调查工作。加强自然空间管控,严守生态控制线、城镇开发边界等刚性管控。二是抓好基础设施建设。聚焦打造“中山西部交通枢纽镇”,大力推进以道路交通、市政管网为主的交通基础设施建设,优化区域交通布局。积极配合西部外环高速、中开高速、深茂铁路等重大交通基础设施建设。编制出台《横栏镇政府投资项目代建制内部管理规程》,进一步理顺政府投资项目建设程序。对镇政府投资项目预备库、储备库、新建库、续建库实行动态管理,合理有序推进项目建设。提前规划好镇中心区的路网结构,谋划推动康龙三路等道路建设,推进岐江公路人行道改造、环镇南桥扩宽等工程项目建设。加强村级道路桥梁管养,加快谋划开展宝裕牌坊桥梁扩宽、旧四沙公路改造等工程。积极推进污水处理厂二期扩建及配套管网工程前期工作,加快完成岐江公路污水主干管(贴边—新茂)段工程,推进既有污水管道的检测和修复。进一步夯实水利基础设施,计划投入1150万元实施河流治理、排灌站建设、抛石填坑等11项水利工程。三是抓好创文巩固提升。继续保持决心和力度,深化文明城镇“五化”提升行动。加强城镇精细化管理,进一步健全完善“大城管”和“大联动”工作机制。逐步引导规范花木基地户外广告设置,打造横栏花木之乡精品广告示范区。狠抓“两违”整治,持续严厉打击偷建抢建违法行为,努力实现“历史负增长、新增零增长”的目标。持续推进社会主义核心价值观建设,打造3个社会主义核心价值观示范点。强化基层文明创建工作,大力开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明公厕、星级文明户等创建活动。协力推动我市实施志愿服务阵地“十百千”计划,计划在全镇范围内建立1个志愿服务中心、3个志愿服务站、43个志愿服务点,并推动成立横栏镇志愿者学院、横栏镇志愿项目创新孵化基地、善乐横栏公益时数银行等志愿服务项目。四是抓好绿色生态发展。大力发展绿色经济、循环经济,不断优化产业结构,减少资源消耗和污染排放。持续开展环境保护巡查督导,全力打好污染防治攻坚战。深入实施“河长制”,加强水污染综合整治,积极争取省、市项目和资金支持,推动中山市未达标水体综合整治工程(岐江河流域)在我镇落地实施。大力开展“五清”和“清四乱”专项行动,确保河涌水质良好、水面干净、环境整洁。有力有序落实“垃圾分类回收制度改革试点”工作,重点推进垃圾分类投放、收集、运输、处理等环节科学合理,升级改造镇内垃圾压缩转运站、中转站等硬件配套,探索实施绿化垃圾、建筑垃圾处理和资源化利用,形成富有特色的垃圾分类回收制度。不断补齐环保基础设施短板,完成6公里雨污分流工程建设任务,加快建设更加美丽横栏。 (四)立足民生发展新需要,共建共享幸福美好生活一是大力完善社会保障体系。进一步健全社会救助体系,严格落实《横栏镇困难居民重特大疾病医疗救助暂行办法》《横栏镇临时救助办法》。加快推进民政兜底性社工服务高质量发展,围绕底线民生和基层社会治理,为双低家庭、重点优抚对象、空巢与独居老人、高龄老人、残疾人等对象,提供专业精准、有效的服务。大力推进社区居家养老“大配餐”工作,拓展居家养老服务内涵。积极探索医养结合养老模式,进一步增进老年人福祉。坚持就业是最大的民生,深入落实促进就业的若干政策措施,扩大高校毕业生等青年群体、就业困难人员、异地务工人员就业渠道。加强劳动者技能培训,提高劳动者技能水平。鼓励创业带动就业,持续推进大众创业、万众创新,营造良好的创业氛围。二是大力优先发展教育事业。聚焦重大民生领域热点,扩大优质教育供给。大力发展公办幼儿园,开办横栏镇第一幼儿园,筹办横栏三沙星光幼儿园,加大力度扶持和创建普惠性民办幼儿园。加快推进第二小学教学楼及综合楼、横栏小学综合楼建设,力促学校扩容提质,投入使用后预计可新增公办学位2600多个。加大全镇中小学智慧课堂的创建力度,实现信息技术与教育教学深度融合。加快横栏中学宿舍楼、图书馆、学生食堂以及体育馆的筹建进度,致力改善学习生活环境。推进学校课程和教学改革,全面提高教育教学质量。大力推动落实《校园文化建设五年规划》,年内启动四沙小学等公办学校校园环境及文化建设。三是大力推动卫生强镇建设。进一步推进紧密型医疗联合体(医共体)建设和发展,着力形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。强化医疗信息共享机制,推进横栏医院与社区卫生服务中心信息系统互联互通,实现业务协同和数据共享。进一步加强与市人民医院的技术合作,推动“名医工程”落地。突出特色专科医疗,着力推进骨科中心改造等实体化建设。大力改善村级卫生服务站就医环境,加快推进西冲社区卫生服务站建设进度。持续提高村级卫生服务站健康小屋服务能力,开展家庭医生式服务进村入户。全面推行妇幼保健和基本公共卫生惠民项目,深入推进“科学育儿”工作,计划再建3间母婴室。积极开展“流动人口社会融合示范社区”“健康促进示范企业”“健康促进示范学校”及“流动人口健康家庭”等创建活动,推动流动人口卫生计生服务均等化。全力做好国家卫生镇复审迎检工作,提升镇容环境和居民生活幸福指数。四是大力发展文化体育事业。坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”原则,以《横栏镇文化事业发展三年规划(2018-2020年)》为指引,逐步完善公共文化服务体系,推动公共文化服务标准化、均等化,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。重点做好文化强镇创建、国家公共文化服务体系示范点创建和特级文化站复评工作,扎实推进“扫黄打非”工作。继续办好“全民阅读”、珠中江(中山横栏)咸水歌公开赛等大型活动。继续办好第二届体育文化节,打造篮球、足球品牌赛事,传承和发扬醒狮、龙舟等传统优秀文化。五是大力推进平安横栏建设。继续夯实智感防控基础,大力推进高清视频三期第二批49个监控点建设和普清视频一期70个监控点高清改造。落实“智能交通”、技防小区、技防工业区建设,加强人面识别、摩托车智能防控、视频门禁等系统推广应用。坚持以“智慧新警务”为支撑,高起点规划、高标准建设公安分局视频侦查研判中心,全面提升对维稳安保、打击破案以及防范公共安全各领域风险的预测预警能力,实现精确打击。深入开展治安重点地区和重点复杂部位整治,重点打击盗、抢、骗等领域突出违法犯罪行为。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,始终保持对黑恶势力违法犯罪高压打击态势,力争侦破一批标杆案件。深入开展禁毒示范城市创建工作,坚决打赢禁毒攻坚战。牢固树立安全发展理念,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,强化重点行业重点领域专项治理工作,全力防范重特大生产安全事故发生。切实加强食品安全工作,落实推进我镇8个农贸市场快检实验室的建设,保障群众“菜篮子”安全。 (五)立足社会治理新格局,建设法治高效廉洁政府一是坚持和加强党的全面领导。落实全面从严治党要求,并贯穿于政府工作全过程。严肃党内政治生活,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。以“党建+”为统领,不遗余力实施党建引领系列工程,提升社会善治水平。积极引导干部职工投身治水、拆违、环保、创文、垃圾分类等社会治理工作,展现新担当新作为。严格落实党管武装各项制度,抓好年度兵役登记、民兵应急分队训练工作,高标准完成民兵组织整顿和夏秋季征兵任务。二是坚持依法行政。依法全面履行政府职能,自觉接受人大监督。严格执行《横栏镇诉讼案件管理办法》,扎实推进执法规范化建设。强化营商环境整治“一支队伍执法、一支队伍管理”,提高整治成效。创新普法宣传教育,严格落实领导干部学法制度,强化依法行政观念。完善政府法律顾问工作机制,协助政府机关提高依法管理、依法决策、依法办事的水平,全面推进法治政府建设。深入开展一村(社区)一法律顾问工作,大力推进“以奖代补”奖励机制,提高顾问律师工作积极性,提高法律服务质量,计划把横东村公共法律服务工作室打造成为示范性村公共法律服务工作室。三是坚持高效施政。把营商环境综合改革作为转变政府职能的重要抓手,促使工作重心下移,向村级延伸。以落实机构改革重大部署为契机,围绕转变和优化职责这个关键,加大深化“放管服”改革力度,以新行政服务中心正式投入使用为契机,抓好政务服务队伍建设;以便民利民为目标,建立24小时自助办理服务区。大力推进“数字政府”建设,有效整合政务信息系统,打造“互联网+政务服务”体系。深化“互联网+商事登记”改革,逐步实现“营业执照自助办理”登记模式。着力优化窗口服务效率,推进行政审批提速增效,努力打造“审批少、办理快、服务优”的投资环境和营商环境,切实降低企业综合运营成本,提升企业开办便利化水平。四是坚持廉洁从政。坚持把纪律和监督挺在前面,把政府系统党风廉政建设引向深入。以全面落实《横栏镇基层正风反腐三年行动方案(2018—2020年)》《横栏镇党政干部问责工作实施办法》为抓手,加大力度整治扶贫、困难群众帮扶救助、涉黑涉恶和“保护伞”等重点领域的不正之风和腐败问题。深入贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,大力整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题,整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展的突出问题。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,加快建设廉政风险防控长效机制。严控“三公经费”支出,降低行政运行成本。加强对贯彻落实重大政策措施及关键领域的财政资金审计,强化审计结果运用,保障财政资金在分配、使用和管理等各环节的合规性和效率性。自觉抓好市委巡察反馈意见的整改落实工作,举一反 三、建章立制、堵塞漏洞。各位代表,新征程需要新担当,新目标期待新作为。2019年,有机遇也有挑战,挑战前所未有,机遇稍纵即逝,只有拼搏和奋斗才能引领时代潮流。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,勇做新时代的奋斗者,用拼搏和奋斗书写属于横栏的时代篇章,为全面建成小康社会收官打下更加坚定的基础。[名词解释](1)“东强南拓西绿北转”:“东强”就是做强横栏东部永兴工业区,推动工业企业和实体经济做大做强,增强发展的内生动力,夯实照明灯饰、家电等支柱产业基础。“南拓”就是依托位于横栏南部的中心区,通过建设中的纵四线、横四线及正规划建设的中开高速、深茂铁路等交通基础设施,加快与沙溪、大涌、南区、市中心城区的对接,大力发展“生活性服务业”,鼓励引导发展高端服务业,进一步拓展城镇发展空间,打造新的经济增长点。致力建成一个产城融合发展的示范区,打造中山西部交通枢纽综合开发区。“西绿”就是充分利用“中国花木之乡”的国字号品牌,以西江边至古神公路一带原有的花卉苗木产业为支撑,大力促进农业、旅游、文化等元素深度融合发展,把横栏西部打造成现代农业、休闲文化旅游胜地。“北转”就是依托中江高速路口,主动与古镇、小榄、江门等地对接,大力发展“生产性服务业”,通过对原有地块进行重新规划、功能转变,提高土地附加值,推进产业转型升级。(2)“三个一流”:一流的干事队伍、一流的发展环境、一流的工作业绩。(3)“八本簿”:会议记录簿、“一事一议”表决记录簿、工作日志簿、大事记录簿、村(居)务监督委员会会议记录簿、村(居)务监督委员会工作台账记录簿、公章使用登记簿、村(居)务公开记录簿。(4)“5+4+2”:建立五大机制,即月度考核测评机制,重心下移、做强基层工作机制,定期分析研判机制,创文“五化”工作机制,创文“网格化”工作机制;打造四大品牌,即创文志愿服务品牌、“党建+”网格化品牌、文体活动品牌、志愿服务阵地品牌;谋求两大突破,即在改善人居环境方面寻求新突破、在精神文明建设上寻求新突破。(5)“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(6)“六个一”:完善一套产城融合发展规划、打造一个滨河新区、改造一片三旧区、建成一批民生实事、建设一批美丽乡村、健全一套工作机制。(7)“五清”:清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
2025-07-08
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【中山市招商】2020年东升镇政府工作报告
政府工作报告--2020年4月15日在东升镇第十六届人民代表大会第八次会议上杨戈同志的报告各位代表:我代表镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。2019年工作回顾2019年,是我镇经济社会发展面临很大困难、承受很大压力的一年,也是我们砥砺奋进、戮力前行的一年。一年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在市委市政府和镇委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,勇于担当,攻坚克难,较好地完成了全年经济社会发展目标任务,在全面建成小康社会进程中取得新业绩,呈现新亮点。一年来,我们主要做了以下几方面工作: (一)“稳”“转”兼顾,持续增强发展内生动力。始终坚持稳中求进、转型升级,加快释放新经济增长潜力。镇域经济保持总体平稳、向好发展,各项重点经济指标增长与上年基本持平。全年完成地区生产总值116.3亿元,其中,规模以上工业增加值44.3亿元,第三产业增加值45.5亿元。完成固定资产投资25.6亿元,税收收入23.5亿元。纳入市重点项目1个,市重大推进项目1个。棒球小镇项目纳入市大湾区2019年重点工作,投入1亿元建成熊猫纪念球场,并承办第二届亚洲女子棒球锦标赛等两项洲际赛事和第十五届中国大学生棒垒球联赛总决赛等十余项全国大型赛事。启动“中国办公家具重镇”发展规划编制工作,成功举办中山(东升)第二届办公家具文化节。稳步发展现代农业,脆肉鲩产业园成功申报为省级现代农业产业园,脆肉鲩标准化示范区获评省级特色农产品优势区,我镇被认定为省级“一村一品、一镇一业”专业镇。 (二)“扶”“服”并举,持续优化城镇营商环境。坚决落实“放管服”改革及各项减税降费政策,累计为企业减负超过5亿元。行政审批事项服务改革不断深化,目前全镇纳入“一窗通办”事项434项,占比87%,超过市要求的进驻率70%目标。惠企政策力度加大,发放扶持、奖补企业等专项资金3766万元,推动企业上规59家、上限5家。充分把握市“放管服”政策,梳理出20多个累计投资额超30亿元增资扩产项目,其中安铂尔、正业、乐瑞等12个项目有序推进。启动“高企树标提质”工程,75家企业申请认定高企,新增省级工程技术中心2家、市级4家。扎实推进技术改造,新增技改备案项目28个,完成华盛、赛特奥等10家企业技术改造专题项目申报。与电子科技大学中山学院及第三方企业组建电科力创联合研发中心,推动铧禧公司与电子科技大学中山学院联合组建“互联网检测服务平台”。圆满完成经济普查工作,我镇被评为“广东省第四次全国经济普查优秀集体”。 (三)“破”“立”同步,持续提升综合承载能力。强化规划引领,推进城镇更新,不断拓宽发展空间,全年共开展工程建设22项,工程总造价约4.5亿元。成立镇城市更新工作领导小组,抓土地效能提升,东升市场等“三旧”改造项目步伐加快,鸡笼墟、门业市场纳入市“三旧”改造项目重点推介对象。生态宜居环境不断改善,全镇绿地率达26%,绿地覆盖率提升至32%,形成具有岭南水乡型的生态镇,成功创建为广东省森林小镇。实施《污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效。实施污水处理厂一级A提标改造工程,加快推进裕民片区一期雨污分流工程。完成兴隆二路沿线排灌站改建、大钟流涌沙尾段整治、同德涌清淤等内河涌整治工程,整治内河涌长度约3500米。 (四)“建”“管”联动,持续打造城乡发展风貌。通过开展文明城镇创建八大工程,实施创文工作网格化管理,提升居民文明素质、城镇文明程度,国家卫生镇复审顺利通过省级验收。大力推进交通路网建设,同利路已完成工程可行性研究,太平村二圣西路二期改造工程完成投入使用,坦背兴隆二路扩建一期工程量已完成77%,西二环快速路、西部外环高速(含小榄支线)分别完成85%、100%的征地任务。农村人居环境整治力度加大,80%村(社区)达到干净整洁村标准。永胜江滨体育公园投入使用,胜龙、太平、同茂、白鲤美丽宜居村项目扎实推进。6000亩高标准农田、裕安水闸重建工程顺利开工建设。培育特色文化品牌,荣获“全国围棋之乡”,成为全国首个获此殊荣的镇,并成功举办2019年中国围棋之乡联赛。咸水歌作品《梦忆沙田记乡愁》《点渔灯》荣获2019年中山市民歌民乐大赛金奖,周炎敏荣获第十一届广东省“新世纪之星”。成功举办庆祝中华人民共和国建国70周年东升美术作品展,我镇4人成为中国美术家协会会员。在五年一届的广东省美术展上,我镇美术协会会员余镇河的作品荣获水彩画最高金奖。 (五)“短”“弱”齐抓,持续推进惠民利民工程。全镇教育、医疗、社会保障等涉及民生的支出共计36326万元。就业形势稳定,新增就业1897人,促进创业(个体经营)1108人,登记失业率为1.41%。教育现代化水平不断提升,高沙小学扩建工程于去年9月投入使用、增加学位540个,已启动重建裕民小学(接龙校区),安排980名积分生入读公办中小学,投入300多万元为全镇中小学配置80台教学一体机,投入1175万元购买民办学校学位3006个,公益普惠性幼儿园比例达80%,旭日中学、丽景学校保持市中学教学质量评价一等奖。落实低保、社会救助、优抚等权益保障政策,低保对象、残疾人两项补贴标准逐年提高;完成66户农村危房改造,让困难家庭住上舒心房。社会大局和谐稳定,圆满完成新中国成立70周年庆典、澳门回归20周年庆祝活动等重要节点维稳安保工作,获得市委市政府记集体三等功。全年受理立案信访案件154宗,办结率90.3%,未发生重大群体性事件及群众集体越级上访事件,省市交办4件信访专件、14宗镇领导包案均已办结。深入推进扫黑除恶专项斗争,侦破九类涉恶案件45起。建立首个以个人命名的镇级人民调解工作室,有效调解案件25宗,追回涉案资金60多万元,有效维护群众利益。推进退役军人服务体系建设,新设立了镇退役军人服务中心和各村(社区)退役军人服务站。高质量完成市下达“四标四实”基础信息采集工作任务。扎实推进道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全生产专项整治,妥善处置商贸城镁铝粉爆燃事件,全镇安全生产形势总体稳定。 (六)“效”“廉”双优,持续加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。严格落实巡视巡察反馈意见整改,对照省委第二巡视组反馈意见自查发现45项具体问题,已完成整改31项,完成率68.9%。市委第二巡察组反馈的79项具体问题,已完成整改58项,完成率73.4%。自觉接受镇人大代表的工作监督和群众监督,认真做好市镇议案建议提案办理答复工作,办理市人大代表议案建议和政协提案9件,办复镇人大代表议案建议23件。保持正风反腐高压态势,立结案15宗,诫勉谈话5人,通报批评干部15人次。办理信访举报41件,为村组追回经济损失712万元。纠正低价长租村集体土地合同2份17.4亩,追回镇财政资金和违纪款项10.1万元。集中整治形式主义、官僚主义,紧盯联系服务群众方面消极应付、冷硬横推,在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为等突出问题,严肃追究9名相关人员及领导责任。按计划高质量完成部门单位财务收支情况项目审计35项,审计(审核)金额达8.35亿元,并启动了对全镇191个经济合作(联合)社的财务审计。“大督办”机制不断完善,全年开展重点工作督办事项189项,完成市委、市政府督办事项25项,办理镇委主要领导批办事项121项。贯彻落实中央八项规定精神,规范控制“三公”经费,干部队伍作风进一步好转。此外,绩效考核、督办督查、应急管理、安全生产、消防、三防、食品药品监督、外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、团委、优抚双拥、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作均取得新进步。各位代表,回顾过去一年的政府工作,成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府,市委、市政府和镇委正确领导的结果,是镇人大和社会各界监督支持的结果,是全镇广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我谨代表镇政府,向全镇人民,向各位人大代表和列席人员,向所有关心支持东升发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我镇经济社会发展仍面临一些困难和问题,主要表现为:产业发展仍有短板,工业上传统产业占比较大,缺乏新一代信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业;镇际道路交通网不畅,人民对提高城镇规划建设管理水平的期待十分迫切;教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足;一些党员干部求突破、求发展的意愿不够强烈,干事创业、担当作为的动力不够充足等等。对此,我们高度重视,正在采取措施,认真加以解决。2020年工作安排根据镇委工作部署,2020年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实省委十二届九次全会及市委十四届八次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,突出供给侧结构性改革主线,主动融入粤港澳大湾区建设,推动高质量发展。坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚定不移推进全面从严治党,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力把东升建成产业协同配套、质量效益并重的更高水平经济强镇,人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升的和美小镇,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全镇经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长4%左右,规上工业增加值增长6%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长5%,一般公共预算收入保持正增长,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标任务。为实现以上工作目标,我们将重点做好以下工作。 一、坚持战“疫”不松劲,发展不停步,坚决打赢疫情防控阻击战疫情就是命令,防控就是责任。我们要坚持一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,做到“两手都要硬”。聚焦征地拆迁、项目建设、乡村振兴、空气质量、综合水质等5项重点工作,持续发力,奋起直追,坚决打赢疫情防控阻击战和经济发展总体战。截至4月9日下午3时,我镇确诊病例4例,现均已治愈,2月5日至今无新增和境外输入确诊病例,属低风险地区。全镇251家规上企业已全部复工复产,规上企业平均产能利用率约70%,其他各项重点工作有序推进。当前,国内疫情防控形势持续向好,但疫情在全球范围快速蔓延,境外输入性风险显著增加,境内零星散发病例和局部爆发疫情的风险仍然存在。我们要按照中央、省、市工作部署,抓实抓细各项措施,确保取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。一是补短板堵漏洞,持续筑牢疫情防控严密防线。要加强与留学生、海外侨胞的沟通对接,密切掌握境外人员的返程动向。加强与上级部门的联防联控,抓细抓实全流程闭环管理。二是解难题谋发展,奋力实现全年经济发展目标。全面按照市委市政府重振虎威《决定》和“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”部署,强化交通建设,借助西部外环高速(含小榄支线)建设契机,同步实施同利路道路工程;落实同乐大街、裕隆路、东升大道、同茂工业大道等4条道路纳入市断头路项目建设信息库。千方百计帮助企业抢用工、抢市场、抢订单,把疫情耽误的时间追回来、造成的损失补回来,有力有序推动企业达产满产,努力完成全年目标任务。三是保发展惠民生,坚决守好守牢民生底线。全面落实稳岗就业政策措施,重点抓好高校毕业生、农民工等重点群体的就业工作,扎实做好困难群体就业帮扶,积极扶持就业创业。加强对全镇困难群众基本生活保障力度,做好疫情导致的无供养困难人群保障。积极组织生活必需品的生产、调配、运输和市场供应,强化基本民生商品的保供稳价工作。 二、坚持提质提效壮实体,激发高质量发展长远动力抢抓推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”战略机遇,聚焦实体经济,大力推进传统产业转型升级,加快培育壮大发展新动能,筑牢经济高质量发展基础。 (一)推进产业提速创新升级。坚持把构筑产业发展平台和项目建设作为发展动能转换的主抓手,增强经济发展后劲。发挥国字号品牌中国办公家具重镇、中国门业重镇等优势,高起点谋划产业发展定位。加快组建办公家具“产业+互联网+金融资本”产业链整合服务平台,以行业龙头带动,突出抱团发展。办好中山(东升)第三届办公家具文化节,支持办公家具协会组团参展,进一步扩大中国办公家具重镇品牌的影响力。积极争取市支持,力争将东升门业市场改造项目打造成为全市专业市场建设的示范项目,推动门业产业健康发展。加快推进市重点项目正业包装彩盒智能化包装生产项目建设投产。深化“高企树标提质”工程,推动更多规上工业企业申报高企,全力提升工业产品质量,引导若干高企申请市级标杆企业。重点围绕先进装备制造、婴童用品、信息技术等行业,引导企业提升研发能力以及知识产权保护意识,全面促进高企做好“内芯”工作,力争年底实现镇内高企存量中规模工业企业数量占比达到60%以上,努力营造专利强镇、研发强镇氛围。加强对已备案技改项目、待入库工业项目的跟踪服务,推动项目顺利实施并及时入库。鼓励有技改需求和意愿的企业加大设备投入,积极实施技术改造项目。 (二)推进农业提档增效升级。以被认定为省第一批特色农产品优势区和省级“一村一品、一镇一业”专业镇、“中山市东升镇脆肉鲩产业园”成功入选珠三角地区自筹资金建设省级现代农业产业园为契机,以抓工业的思路加快现代农业产业园建设,积极引入社会资本运营,发展脆肉鲩产业总部经济,建设综合性现代农业产业集聚区。加快推进脆肉鲩冷链深加工项目落地,不断提高“中国脆肉鲩之乡”的经济效益和社会效益。推进农村集体土地集约化利用,盘活集体资源资产,鼓励引导集体经济收益留存滚动发展。强化镇级统筹,通过旧厂房促改行动,鼓励引导和支持村集体工业厂房连片改造提升,鼓励村集体利用社会资金实施集体经济项目,增强村集体“造血”功能。扎实推进高标准农田建设,确保按时竣工和验收,有效提升村级集体经济收入。持续做好村级财务管理规范化建设和农村集体“三资”监管交易工作,激活农村新发展。 (三)推进三产提质优化升级。积极对接大湾区城市尤其是广深港澳优势资源,全力抓好“中山市国际棒球小镇”项目建设,争取年内启动首期供地工作,顺利通过国家运动休闲特色小镇试点三年期限检查评估。高水平办好各项棒垒球赛事,大力发展赛事经济,推动棒球产业与历史文化、时尚文化、旅游消费融合发展,进一步激发居民消费潜力。将棒球小镇打造成为粤港澳台青少年体育交流平台,助力两岸三地青少年体育交流深入开展。鼓励社会资源参与搭建公共服务平台。全力解决东锐工业区94.5亩工业用地问题,推动用地建设招商。统筹做好东升市场改造工作,建成一座面积达12000平方米集日杂百货、肉菜、食肆于一体的多功能综合型市场。落实“十三五”节能降耗指标,推进节能降耗工作。 三、坚持先行先改强服务,蓄积高质量发展活力坚持以改革服务激活发展潜能,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,大力破解资源要素瓶颈,推进城镇综合实力和竞争能力再上新台阶。 (一)以深化改革营造良好发展生态。持续深化“放管服”改革,进一步优化企业开办经营、投资建设、公平竞争和政务服务环境。加快推进11个符合“放管服”政策项目落地见效,跟踪好梳理出的20多个镇重点项目,努力协调解决项目推进过程中遇到的难题。深化医药卫生体制综合改革,加快建立现代医院管理制度。推进农村集体产权改革,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。加快“数字政府”改革建设,持续优化营商环境。健全政府性债务风险应急处置机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加快新行政服务中心和政务服务综合窗口建设,增加“一窗通办”业务事项,提高服务质量和办事效率,持续将群众办事“只进一扇门、最多跑一次”改革向纵深推进。 (二)以优质服务壮大民营经济大局。全面贯彻落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,鼓励、支持、引导民营经济健康快速发展。镇领导挂点联系好37家亿元以上企业,定期走访,着力解决企业问题,推动发展。不折不扣落实减税降费等惠企政策,全覆盖、无死角开展政策宣传,提高政策知晓率、落实率,让市场主体享受更多的政策红利,真正为企业“减负松绑”。千方百计扶持民营企业发展,继续落实人才、金融、技术等帮扶措施,力促高质量企业入库纳统,确保在库企业高质量可持续发展。积极对接湾区优势资源,抓好“高精优”项目招商引资。继续推动优质企业上规上限,加强对纳入全市上市上板后备企业名录库的7家企业的政策指导和服务,有序推进三和管桩上市工作。 (三)以科学规划破解资源要素瓶颈。按照粤港澳大湾区描绘的宏伟蓝图,坚持规划引领城镇发展,在功能定位、交通路网、项目合作方面积极对接,认真谋划东升新版总体规划蓝图。优化全镇空间发展布局,力争实现全镇控规全覆盖。全力配合开展全市下一轮空间规划编制各项工作,确保重点项目符合“三规”要求。加快城镇更新,推进“三旧”改造,解决低效、粗放的用地现象,激活土地再次利用。深入调查摸底现状低效、低端、低质工业情况,着力推进“工改工”“工改商”项目建设。积极推进鸡笼墟“三旧”改造,尽快明确供地模式。加快推进市重点推介的东升门业市场“三旧”改造项目,带动重点村(社区)的“三旧”改造项目落地。强化基础设施建设,积极推进同利路一期工程建设,继续争取市政府支持,打通裕隆路、同乐大街、同茂工业大道、东升大道四条断头路。突出重点,形成合力,不折不扣完成市下发的征地拆迁工作任务,确保西二环快速路、西部外环高速(含小榄支线)等重点交通项目建设顺利实施。 四、坚持做精做细美城乡,增添高质量发展魅力坚持提品质、精管理、增内涵,统筹推进城乡一体化发展,打造环境优美、舒适宜居的魅力之镇。 (一)用精品建管提级城镇功能。全力抓好基础设施项目建设,努力提升城镇服务功能。抓好新三鸟批发市场项目建设,加快用地控规调整,确保年内投入使用,将其打造成为西北片区家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的惠民平台。积极推进坦背医院扩建合作项目,争取早日动工建设。围绕构建生态文明体系,持续开展绿化美化提升行动,将小榄水道旁闲置地块建成江滨湿地公园或简易棒球训练场,提升美丽廊道效果;在镇内交通主干道沿线开展种花美化工程,提升公共场所环境美化水平。加快东升医院医疗综合楼和镇社区卫生服务中心大楼建设进度,确保年内投入使用。推动东升高级中学迁建。启动中港精密制造园项目征地工作。积极落实公建配套及设施移交工作。加强道路、路灯、雨水管道、交通信号灯等设施维护,做好公园、广场、主干道等范围内绿化树木、花基植物养护,提升市政基础设施保障能力。深化镇容镇貌、交通环境、市场秩序、窗口服务等专项整治,把幸福感延伸到百姓家门口。持续深化创文工作,实施文明城市创建“八大提升工程”,逐步改变创文工作被动局面。继续推进垃圾分类工作,以垃圾减量为前提,努力实现镇内垃圾处理资源化、减量化、无害化。完成全镇停车场专项规划,增加公共停车泊位,在中心城区试行智慧停车管理,进一步缓解停车难问题。抓好公建物业的管理和使用,提升市政建设管理水平。全面实施新版市场准入负面清单制度,严格规范市场准入管理。 (二)用细致功夫推进乡村振兴。对照乡村振兴工作清单中的产业振兴、人居环境整治、乡风文明等八个方面,把美丽乡村建设各项工作落细落小落实。进一步整合镇村两级资源,深挖内在潜力,推进生态美丽宜居村建设。做好农村“美化”工作,加快村道硬底化建设,加快村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作,美化村庄生态环境,串点成线、连线成片,努力打造一批各具特色的农村主题公园和景观风景节点。深入实施农村人居环境综合整治,加强农房建设管理,扎实做好垃圾处理、污水处理、绿化美化等工作。积极推进窝棚整治、“三清理、三拆除、三整治”专项行动和“厕所革命”,实现农村卫生厕所普及率和无害化厕所普及率均达到100%的目标。依法拆除违法卫片图斑,严厉打击占用基本农田等行为,落实村(社区)“两违”整治属地责任,坚决遏制新的违法建设发生。注重一村一策,做好村(社区)的“三线”落地工作。高质量推进对口帮扶和精准扶贫工作,确保到年底全面完成我镇对口帮扶支援云南省昭通市永善县、精准扶贫潮州市饶平县各项攻坚任务。 (三)用铁腕手段保护绿色生态。举全镇之力打好打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,科学开展大气污染减排,重点推进VOCs综合治理,全面加强工业源污染防治,强化扬尘、柴油尾气、露天烧烤焚烧、餐饮业油烟、农业和生活废水污染整治。打好碧水攻坚战,深入实施“水十条”,坚持岸上截污、河底清淤、接通水体相结合,深入推进内河涌综合整治。加快污水处理厂一级A提标改造和雨污分流工程建设。全力推进黑臭水体整治工作,加强涉水工业废水产生和排放企业环境执法力度,加强污水管网建设、农业污染源和农村生活垃圾管理,落实“河长制”“河段长制”,全面提升水环境质量。打好净土防御战,全面实施“土十条”,推进农业用地和建设用地土壤安全利用,管控土壤环境风险。全力以赴迎接第二轮中央生态环境保护督察。 五、坚持共建共享惠民生,释放高质量发展红利坚持和贯彻以人民为中心的发展思想,坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难民生,以最大力度保障和改善民生,切实增强群众获得感幸福感安全感。 (一)全心发展教育文化事业。继续实施学前教育优化工程,积极推进同茂社区、益隆村等村(社区)兴建幼儿园。大力扶持公益普惠幼儿园发展,确保全镇公益普惠性幼儿园比例达80%以上,省规范化幼儿园保持88%以上。全力保障公办中小学学位供给。推进裕民小学(接龙校区)建设,确保年内完成主体工程建设。加快推进坦背片兴建一所36个班的小学的用地规划调整进度,力争年内开展征地工作。加快旭日中学宿舍楼、饭堂、体育馆综合工程建设,解决公办初中的学位及住宿问题。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,完善镇村公共文化设施建设,重点抓好镇图书馆升级改造工作。以文化活动中心为阵地,举办形式多样的群众文化活动。积极挖掘先进集体和人物,弘扬东升人文精神。积极开展群众性体育活动,加强全民健身场地建设。举办各类围棋赛事,推动围棋进校园、进企业、进村(社区),打牢“全国围棋之乡”基石。开展咸水歌文化节、公开赛、暑期公益培训班、采风学习交流、下乡演出、进校园等活动,推动咸水歌传承与发展。 (二)全面完善社会保障体系。积极扩大社会保险和城镇职工养老保险覆盖范围。完善住房保障体系,按时完成市下达的住房保障任务。逐步完善社会救助管理和服务体系。落实重特大疾病医疗救助实施办法,加强特困供养人员护理工作,完善医疗救助和特困供养保障制度。继续推进“银龄安康行动”。全方位推进公共就业服务,实现城镇新增就业1300人,城镇登记失业率控制在3%以内。开展职业技能提升行动,重点实施“粤菜师傅”、“南粤家政”、企业学徒培训等工程。做好双拥工作,提高复退军人服务管理质量,推进“五有”标准全覆盖。加快慈善事业发展,积极利用慈善平台撬动社会资源实施困难群众精准帮扶。提升妇幼保健服务能力,继续开展科学育儿、“两癌”筛查等卫生健康活动,探索建立计划生育家庭养老护理模式。大力推进妇女儿童“两纲”重难点指标攻坚达标工作,完成家庭教育五年规划任务。 (三)全力维护社会安全稳定。持续深化“扫黑除恶”专项斗争,实现基层社会治理能力、人民群众安全感明显提升。持续开展信访维稳问题攻坚化解工作,依法妥善化解涉农涉土、问题楼盘、劳资纠纷等重点隐患问题。深化一村(社区)一法律顾问工作,促进矛盾纠纷多元化解。切实做好安全生产和应急管理工作。持续推进七类重点行业领域安全生产专项整治,强化生产、储存、经营、使用各环节安全监管。完善事故善后“一对一”工作机制,消除不稳定因素。落实食品安全党政同责,加强食品安全监管工作。完善重大事故隐患排查治理和挂牌督办常态化机制。深化城市风险点与危险源排查整治专项行动。统筹、整合、优化应急救援力量,提升基层综合防灾减灾能力。 (四)全程做好十件民生实事。今天的会议,各位代表将投票产生我镇2020年十件民生实事,我们将集中人力、物力、财力狠抓落实,确保把实事办实、好事办好。 六、坚持依法依规担当作为,提升高质量发展能力坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,加快建设人民满意的服务型政府。 (一)坚定方向筑忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚定正确政治方向,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣落实好中央和省、市、镇委的决策部署。严格按照新时代党的建设总要求,坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作全过程、各领域。严格落实意识形态工作责任制,深入弘扬和践行社会主义核心价值观,为改革发展稳定提供坚强思想保证。 (二)坚信宗旨优服务。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点,着力解决群众最急最忧最盼的突出问题。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”优良作风,坚持一线工作法,以“钉钉子”精神和一抓到底的韧劲抓落实,切实提高政府执行力,以实实在在的成绩赢得民心。 (三)坚持法治促提升。树牢法治理念,严格遵守宪法和法律,坚持权由法定、权依法使,自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为,健全科学民主依法决策机制,广泛听取社会各界意见,自觉接受镇人大工作监督,认真办理人大代表议案建议。严格规范公正文明执法。深化政务和信息公开,确保政府权力在阳光下运行,打造诚信政府。 (四)坚守清廉葆本色。始终把党的政治建设摆在首位,严格遵守政治纪律和政治规矩,抓好省委巡视和市委巡察整改,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。推进审计监督全覆盖,重点开展对全镇191个经济合作(联合)社、16所公办中小学校幼儿园等非行政机关的财务收支情况审计。紧盯重点工程、重点领域和关键岗位,加大违法违纪查处力度。坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义、为官不为,严查拈轻怕重、冷硬横推、敷衍塞责、出工不出力等行为。切实贯彻执行《关于进一步强化问责提升执行力的实施意见(修订)》,完善干部考核评价机制,健全容错纠错和正向激励机制,为敢干的干部“兜底”,为清白的干部“撑腰”,为改正的干部“鼓劲”。各位代表!蓝图鼓舞人心,使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和镇党委的坚强领导下,以强烈的政治责任感和历史使命感,保持只争朝夕、不负韶华的精、气、神,扬帆起航,乘风破浪,为全面建成小康社会,推动中山重振虎威、实现高质量崛起,加快建设幸福和美东升作出新的更大贡献!
2025-07-08
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【中山市招商】2020年横栏镇政府工作报告
各位代表:现在,我代表横栏镇人民政府向大会作工作报告,请予审议。2019年工作回顾过去一年,在市委、市政府和镇党委的正确领导下,镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展的要求,主动对标粤港澳大湾区先进,坚定不移实施“东强南拓西绿北转”发展战略,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,在我镇争创全市“三个一流”的工作目标进程中取得新进步。 (一)抓关键稳运行,经济保持平稳增长2019年,实现地区生产总值103.1亿元,增速1%,增速全市第12;规上工业增加值26.15亿元,增速3.2%,增速全市第3;固定资产投资35.13亿元,增速16%,增速全市第4;第三产业投资额26.9亿元,增速24.6%,增速全市第4;全社会消费零售总额36.78亿元,增速11.6%,增速全市第10;税收收入16.49亿元,增速全市第6。 (二)抓改革促创新,发展活力不断增强制定经济高质量发展三年行动计划,突出抓好经济扩容增量等9大行动。有效推进4个省、市重点项目加快建设,完成投资7.07亿元。深入实施“放管服”改革,基本实现“一门式一网式”政府服务模式;推进专窗综合化,群众办事等候时间大幅缩短。大力深化“互联网+商事登记”改革,推进“营业执照自助办理”登记模式,实现企业开办各类事项100%网上办理。以信息化手段促进营商环境综合改革,建立全镇营商管理服务平台,促进政企信息互通,提高服务质量。修订实施科技创新驱动战略促进产业转型升级奖励资金管理办法。助力58家后备上规企业入库,148家企业获省、市促进经济高质量发展、创新驱动等各类奖补近4000万元。成功举办第二届“横栏论坛暨粤港澳大湾区照明灯饰产业发展高峰论坛”,启动“横栏·中国灯饰工厂直购节”。出台“横栏人才十条”政策,举办人才政策发布会暨人才发展峰会,启动建设人才活动中心及全市首个镇级人才公寓。 (三)抓落实促转型,乡村振兴成效明显高位谋划实施乡村振兴战略三年行动方案,部署7个方面重点任务和5大项工作措施;制定年度工作任务清单,年内部署落实8大方面78项工作任务。积极推进省级现代农业产业园建设,着力打造成为华南地区花木产业集散中心。获评省级花卉苗木专业镇,成为全省首批100个之 一、全市3个之一的省级“一村一品、一镇一业”专业镇。横栏花木参展第十九届中国·中原花木交易博览会并获得“金奖”。成功举办2019中山横栏花木交易博览会暨第三届花木产业发展高峰论坛,吸引2家国家级科研院所、13家省级以上行业协会及130家重点企业代表参会参展,促进供需对接近2亿元。稳步推进5个生态宜居美丽村居项目,其中五沙特色精品村建设全面完成。大力推动三沙花木大道提升示范工程建设,打造全镇乃至全市的示范路段。狠抓人居环境整治和农业农村污染治理,大力开展“三清理、三拆除、三整治”等九大专项行动,每月测评成绩均位居全市前列。 (四)抓环境提品质,城镇建设有力推进初步完成《横栏镇全域发展概念规划与研究》,出台《横栏镇实施城镇发展“六个一”工程三年行动方案(2019—2021年)》,促进城镇空间布局合理优化。完成岐江公路两旁人行道升级改造(金兰桥至劳动分局路段)等4个工程项目建设。不断完善综合交通运输网络,全力配合推进横栏快线(横四线)、西部外环高速、西二环横栏段、纵四线终点段等四大工程,积极对接深茂铁路、中开高速等重点项目,取得阶段性进展。持续推进镇容环境综合整治,深入实施文明城镇创建“五化”提升行动,2019年度镇区文明程度指数测评总成绩排名全市第一。全面落实“河长制”,累计巡河1786次,处置河湖管护问题778宗。强化环保监察力度,立案查处环境违法企业98家,罚款共计2038万元。投入1397万元推进岐江公路污水主干管建设。完成10.2公里既有污水管道CCTV检测和清淤,启动污水处理厂二期扩建工程。建成并投产的8座农村生活污水处理设施运转良好,总处理规模达到2300吨/日。出台镇级“三旧”改造项目前期工作指引,编制“三旧”改造概念性规划方案,初步规划10个片区总面积约5700亩的地块作为“三旧”改造重点区域,加快引导18宗“三旧”项目推进,超额完成市下达改造任务。严防严控“两违”,开展整治行动141次,整治面积117万平方米。 (五)抓民生增福祉,发展成果与民共享稳步推进“10+1”民生实事。大力实施垃圾分类回收制度改革,在59家单位试点推广,先后建成资源化处理中心、大件垃圾和园林垃圾处理中心,生活垃圾分类工作在全市考核评比中名列第一。就业状况不断改善,城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断健全,全镇基本养老保险及基本医疗保险参保率达99%以上,发放各类救助金531.87万元。教育事业全面发展,大力推动第二小学教学楼和综合楼、横栏小学综合楼以及第一幼儿园装饰工程建设,总投资4104万元。落实“名医工程”惠民措施,有效实现医疗资源共享和技术支持;推进横栏医院住院部等工程建设,持续优化医疗服务环境。加强食品安全源头治理,实现农贸市场快检实验室全覆盖。深化社会主义核心价值观宣传,积极开展文明户、文明村(社区)、最美家庭、美丽庭院等创建活动。加强公共文化设施建设,开展“4园2村”重点文化设施建设项目,建成全镇首家自助图书馆,实现市、镇、村图书通借通还,基本实现公共文化基础设施网络全覆盖。高标准完成基层综合性文化服务中心建设,实现全镇11个村(社区)100%覆盖。大力实施文化惠民工程,举办各类文体活动743场次。 (六)抓安全保稳定,治理效能稳步提升实施“党建+”“志愿者+”模式,先后建成1个志愿服务中心、4个志愿服务站、66个志愿服务点,引导党员、志愿者在垃圾分类、社会治理等领域发挥先锋模范作用,志愿服务工作连续18个月位居全市各镇区志愿服务榜首。继续实施“党建引领”三大工程,助力各村(社区)打造经济发展新亮点、各群团和社会组织整合优势资源,扶持项目30个。完善领导包案、不稳定因素排查化解机制,切实推进信访矛盾化解攻坚。全警动员、全力以赴,顺利完成全国“两会”、新中国成立70周年及澳门回归20周年等重要节庆日的维稳安保工作。大力推进“扫黑除恶”“飓风2019”“四标四实”基础信息采集等重点工作,社会治安形势稳定向好。辖区刑事案件破案同比上升1.9%,“双抢”现案全部告破;有效警情同比下降17.94%,其中刑事警情同比下降33.16%,“双抢”警情同比下降92.38%,实现“警情大幅下降、破案打击上升”的目标。扎实开展安全生产、消防管理、食品安全等隐患常规巡查和专项整治,全年未发生较大以上安全生产及消防事故。治国必先治党,治党务必从严。镇政府坚决落实全面从严治党要求,大力推进政府系统党风廉政建设,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全镇谈话提醒党员干部670人次,集体廉政谈话133人次,诫勉处理干部6人,立案审查16人。全面加强内审监督,强化审计结果运用,建立和完善相关制度16条。加强法治政府建设,自觉接受人大依法监督,认真开展建议办理答复工作,办复人大代表建议27件。深化拓展中央八项规定及其实施细则精神,严格控制“三公”经费,进一步规范会议、公务用车、公务接待、办公用房等管理。全力推进各项实绩考核指标任务的落实,2018年排名全市第5,取得了历史上的最好成绩。此外,武装、老龄、妇女儿童、资产、征地、供水、供电等部门积极围绕中心、服务大局,都作出了新贡献,取得了新成绩,树立了新形象。过去一年取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和镇党委正确领导的结果,是各位代表鼎力支持的结果,是全镇人民团结奋进、苦干实干的结果。在此,我谨代表镇人民政府,向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众,向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!思危方能居安。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题,主要表现在:一是思想观念还不够解放,在对标大湾区建设、推动高质量发展方面思维还不够开阔;二是全面深化改革执行力度不够,一些改革部署和政策措施还没有完全落地见效;三是经济发展质量和效益还不高,企业技术创新能力偏低,传统产业转型升级仍然面临诸多问题;四是城乡基础设施建设不够完善,城镇规划建设管理水平不高,水浸黑点和道路交通拥堵问题还未彻底解决;五是民生领域还存在较多短板,优质教育和医疗等公共资源供给不足,大气污染、河涌黑臭水体整治工作任重道远;六是少数干部不作为、不担当现象仍然存在,一些领域不正之风等问题不容忽视。对此,我们要切实增强忧患意识,大力加以解决。2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,认真落实市委、市政府和镇党委的决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持改革创新,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,努力克服新冠肺炎疫情不利影响,高质量实施“东强南拓西绿北转”发展战略,以“横下一心、奋勇争先”“横刀立马、舍我其谁”“横扫千军、使命必达”的决心和信心,奋战交通攻坚、项目落地、稳企安商“三个年”,抓好乡村振兴、民生实事、社会治理“三件事”,为中山重振虎威、实现高质量崛起贡献横栏力量。为实现上述目标,必须做好以下工作。 (一)聚力交通攻坚,构建综合交通枢纽新优势1.围绕枢纽定位抓项目。全面对接并大力配合上级有关部门完成新一轮国土空间总体规划,进一步提升我镇交通枢纽功能定位。聚焦打造“中山西部交通枢纽镇”,加快构建以轨道交通、高速公路、干线公路和镇内路网组成的综合交通网络,将我镇建设成为连接粤港澳大湾区、深圳先行示范区的重要交通节点。积极配合西部外环高速、中开高速、深茂铁路等重大交通基础设施建设;抓好镇中心区路网结构优化,重点推进“四好农村路”等民生工程项目,着力解决裕丰南路、中心农路、富横南路及横栏小学周边交通拥堵问题。2.围绕产城联动谋发展。依托深茂铁路站场建设优势,积极争取省、市大力支持,高起点、高标准,科学谋划深茂铁路“横栏站”及周边产城融合发展的整体规划、空间布局、功能定位、产业结构调整等,推动形成大交通促进大发展的良好局面。积极提请市政府统筹解决深茂铁路“横栏站”及周边片区用地难题,支持推动先进装备制造业、智能制造、“互联网+”、绿色低碳循环等高端产业项目在此落地发展,切实把我镇的区位优势、交通优势转化为资源优势、生产优势、竞争优势。3.围绕征地拆迁破难题。大力开展重大交通项目征地拆迁攻坚行动,通过完善机制、“领导挂点”“驻村包干”等做法,创新征地拆迁新模式、新思路、新机制,为交通项目建设提供用地支撑。加快落实征迁安置工作,对历史“欠账”建立台账,制定解决方案,确保尽快兑现、妥善解决。全力盘活我镇存量用地规模及指标,支持交通项目建设,做到底数清晰、精准配置,妥善解决永久基本农田占补平衡问题。 (二)聚力项目落地,抢抓“双区驱动”发展新机遇1.在推进“三旧”改造上下功夫。加快制定完善镇级“三旧”改造配套政策,大力推动“三旧”改造项目落地见效。优先选取三沙村和裕祥村工业园区共218亩土地作为“工改工”连片改造试点项目,先试先行引进高端优质企业,通过“以点带面”,积极探索村企合作改造的横栏新模式,打造全市“工改工”改造示范园区;加快启动贴边村利源工业区35亩用地的改造工作,完善用地手续;对标顺德区伦教街道华南机械城项目,加快推进我镇“中横金属表面处理基地”建设。坚持土地集约节约利用,年内推动一批“三旧”改造“工改工”项目动工建设。大力发掘新茂工业区、茂辉工业区一带“三旧”改造资源,加强对旧厂房进行统筹规划、连片改造,为传统产业转型升级提供土地支撑。认真梳理并研究我镇现有国有资产土地储备资源,分门别类,对于权属清晰的、具备改造条件的国有资产土地,加大力度促进盘活,提高镇属土地储备资源管理水平。2.在精准招商选资上下功夫。积极抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大历史机遇,主动参与我市西部优势产业升级带建设,重点对接广州、深圳、港澳等地区高成长性高端产业,大力引进和培育一批关联度大、带动力强的照明灯饰企业。深化“走出去,请进来”招商引资模式,适时举办中国照明灯饰制造基地工厂直购节活动,搭建优质采购平台,并进一步鼓励企业参加国内外展会,开拓国际市场。3.在推动项目落地上下功夫。落实《横栏镇重点引进工业项目入库规程》《横栏镇招商引资项目引进内部管理办法》及重点项目联络员机制,强力推进一批市重点项目及“放管服”项目尽早动工。加快推进工业投资结构调整和总量提升,鼓励支持战略性新兴产业投资,推动落实凯旋真空、奥科特新材料、百得厨卫等3个省、市重点建设项目2020年年度投资额达5.85亿元。统筹推进土地利用规划编制工作,以第三次全国国土调查工作为契机,摸清全镇土地利用现状,保障民生、公益、公建及重点产业项目用地供应。 (三)聚力稳企安商,探索推动高质量发展新路径1.坚持防疫和复工两手抓。认真落实《2020年横栏镇稳企安商驻企服务员工作方案》,用好用足市、镇“稳企安商”政策措施,以“贴身服务”解决企业的“燃眉之急”,想方设法推动企业增产、扩产。更加注重分类指导,制定培育龙头骨干企业行动计划,建立“规上工业”“限上服务业”以及“上市”等企业培育库,主动对接企业发展需求,帮助企业制定符合自身和行业发展的规划。抓深抓实小升规工作,进一步培育壮大横栏本土企业,壮大全镇经济总量。2020年,力争实现新增上规上限企业15家。主动融入珠西高端产业集聚发展区建设,着力推动照明灯饰产业由中低端向高端集聚发展。积极扶持高端装备制造业项目,增强工业的核心竞争力,年内实现装备制造业增加值1.8亿元的目标。着力推动区域品牌建设,制定中国照明灯饰制造基地名优企业评定相关标准和扶持管理办法,提升“横栏名企”“横栏优品”等品牌影响力和产品质量公信力。2.坚持以创新引领产业转型升级。对标经济高质量发展要求,继续开展经济扩容增量、企业提质增效等九大行动,大力落实《横栏镇实施科技创新驱动战略促进产业转型升级奖励资金管理办法》等扶持政策,加快灯饰等重点行业的转型升级。认真落实高新技术企业所得税减免等支持企业创新的普惠性政策,着力为企业提供科技贷款贴息、支持企业开展技术改造等专业服务。积极实施高新技术企业“树标提质”行动,力争年内新增高新技术企业20家。加快推动灯饰企业研发机构建设,年内引进高标准照明灯饰公共检测实验室1个,新增市级以上工程技术研究中心3个。积极探索镇内智能造明产业和教育事业融合发展,打造健康光试点示范项目,提高全镇科技成果转化率。以建设5G智慧灯杆新兴产业生产基地为契机,大力推动新技术、新模式、新业态、新产业发展。3.坚持深化营商环境综合改革。以转变和优化职能为关键,把营商环境综合改革作为转变政府职能的重要抓手,加快完善横栏暖企、惠企、扶企、稳企政策,优化企业发展环境。坚持镇领导班子成员带头联系重点企业制度,完善“政企面对面”沟通机制,构建“亲”“清”新型政商关系,帮助企业解决实际困难。深化“互联网+商事登记”改革成效,启动“机器换窗”工程,逐步实现“营业执照自助办理”登记模式,不断提升企业办事便利度。积极配合推进工程建设项目并联审批制度改革,实现工程建设项目“一网通办、一窗通办、并联审批”。持续优化营商服务环境,依托横栏镇营商管理服务平台,通过资源整合、业务协同、数据共享,以及优化服务体验,实现营商服务模式从“政府部门的供给侧”向“企业的需求侧”转变,有效推动稳企安商工作取得明显成效。4.坚持政策导向集聚人才。认真落实党政领导干部联系优秀人才制度,依托镇工商联(商会)党委及镇高层次人才联谊会联系服务人才,加大优质服务供给。以“横栏十条”人才政策为基础,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。建立横栏籍大学生人才库,注重培养本地人才。重点加强对花木产业人才和灯饰产业人才的培育扶持力度,完善产业人才支持机制。积极探索“定向委培、校企合作”技能人才共育新模式,搭建中山市技能院校与横栏镇亿元企业定向培养合作平台,着力提升企业自主创新能力。 (四)聚力乡村振兴,绘就美丽宜居乡村新画卷1.全力推进省级现代花木产业园建设。进一步深化产业园规划设计,积极争取市层面支持,解决产业园建设用地、项目融资等问题。创造更好条件吸引龙头企业进驻,大力培育本地龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。加大资金投入,完善相关配套,推动基地路网等基础设施优化提升。重点抓好六沙西宁“产业+旅游”花卉种植示范园、中心农路一期工程等计划在2020年落地建设项目的推进。谋划建设集产业大数据、价格指数、线上交易于一体的花木产业信息平台,提升产业信息化水平。开展标志标识系统建设,将花木基地建设成标志突出、标识明确、形象统一的现代农业产业园。2.全力推进生态宜居美丽村居建设。推动五沙特色精品村优化提升,集中优势资源打造为全市标杆示范项目,形成可复制推广的经验模式。加快推进横西村、六沙村美丽宜居村建设步伐。持续开展农村人居环境整治,狠抓农村生活垃圾分类收集处理,强化“三清三拆三整治”和“五清”攻坚行动,重点整治生活垃圾、生活污水、涉河违建、“三线”等乱堆乱放、乱排乱倒、乱搭乱建、乱拉乱接行为。全面推进“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大美丽行动。抓好“厕所革命”,年内改建改造8座标准公厕。统筹推动城乡基础设施共建共享、互联互通,加快建设乡村文化场所,广泛开展各类文娱活动及公共文明引导行动,着力建设良好社会风尚,全面提升农村文化文明水平。3.全力拓宽农民增收渠道。持之以恒办好花木交易博览会,以更高定位提前谋划部署,调动更多资源,办出更高水平,打造华南地区乃至全国花木行业最具影响力的交流平台,有效增加花木产业销售收入。整合省级现代农业产业园、西江沿线、五沙特色精品村等优势资源,精心规划建设具有横栏花木特色的乡村旅游线路,大力发展休闲农业及乡村旅游,增加农民经营性收入。大力培育新型职业农民,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制,增强农民务工技能,增加工资性收入。盘活农村资源,鼓励符合条件地块进行“三旧”改造,壮大村集体经济,增加农民分配收入。严格落实各项涉农补贴政策,确保农民转移性收入。 (五)聚力民生改善,书写为民利民惠民新答卷1.大力完善社会保障体系。进一步强化兜底保障,完善城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会救助体系。集中财力稳步推进“10+1”民生实事。全面开展双低家庭危房改造,切实保障2020年符合条件的双低家庭危房改造任务圆满完成。大力提升居家养老服务水平,完成居家养老服务中心改造,逐步完善居家养老“大配餐”工作。坚持就业就是最大的民生,在不断拓宽高校毕业生等青年群体、就业困难人员、异地务工人员的创业和就业渠道的同时,落实省市“广东技工”“乡村工匠”等政策帮扶和补贴措施,通过开展校企合作、员工“适岗培训”等提升就业人员职业技能,保障就业稳定。2.大力发展教育事业。夯实教育教学硬件设施,年内启动横栏中学二期工程(含学生宿舍1号楼和图书馆)建设的前期工作;加快推进第二小学综合楼、横栏小学二期改造工程进度,力促学校扩容提质,投入使用后预计可新增公办学位2070个;尽快启动扩建新建三沙小学,争取年内完成调控规工作;加大力度落实《横栏镇2018-2020年幼儿园发展规划》,重点筹办横栏镇第二幼儿园,启动横栏镇六沙幼儿园扩建工程。以第二轮公办中小学中层行政队伍任期届满、重新竞聘上岗为契机,选优配强公办中小学行政队伍。3.大力提升医疗卫生水平。夯实医疗基础设施建设,加快推进西冲社区卫生服务站建设及横栏医院住院部、门诊楼骨科中心改造工程。加强与市人民医院的技术协作,发挥名医工作室引领作用;推进社区卫生服务中心的名中医工作室项目,建立慢病工作站,促进优质医疗资源下沉。加大高层次和紧缺适用专业医疗人才培育和引进力度。强化公共卫生服务能力,及时跟进新增服务项目的指标落实情况,重点加强健康档案、两病管理、妇幼保健以及传染病管理等工作。4.大力繁荣文化体育事业。加快国家公共文化服务体系示范区创建步伐,扎实推动镇综合文化站、横栏图书馆技术升级改造、“省特级文化站”评估定级和“扫黄打非”工作。因地制宜推进镇、村街区公园建设,建设一批“口袋”公园。加大公共文化供给力度,年内建成“邻里文化家”“共享阅读空间”“共享文化馆”3个公共文化设施项目。办好花木交易博览会、西江健步跑(走)、慈善万人行等影响力大、口碑好的大型文体活动。广泛推动新时代文明实践中心、所、站的规范化建设,打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。继续办好第三届体育文化节,积极推动社会体育与学校体育的融合发展。 (六)聚力社会稳定,打造共建共治共享新格局1.持续加强和创新社会治理。广泛动员全民参与社会治理,鼓励社工、志愿者、非公有制经济人士等群体投身社会建设。深化网格化服务管理体系建设,建立网格化联勤指挥系统,以“综合巡查+大数据平台”模式,整合综治、执法、环卫、环保、两违巡查、营商环境巡查等社会治理相关职能,形成“全面覆盖、共享融合、敏捷高效、开放互动”的智慧城市管理和社会治理体系。完善社会矛盾纠纷多元化解机制,探索和规范个人调解工作室运行模式,打造横栏调解品牌特色。开展房地产领域信访矛盾化解攻坚工作,努力化解“问题楼盘”。加强劳资纠纷源头治理,推进根治欠薪专项检查常态化。2.持续深化平安横栏建设。建立健全社会治安防控体系,组建基层群防群治队伍,有效整合资源力量,建立问题联治、工作联动、平安联创工作机制。深化“网格化大巡防”总体布局,健全“1、3、5”分钟快速反应处置机制,第一时间处置各类警情纠纷,全力防范现行案件和“民转刑”案件。加快推进四期视频监控建设,积极推动村村通视频,人脸车牌识别查控,大力推广智慧安防进小区、进商圈、进厂企、进校园,落实智慧交管、智慧停车、智服惠民,提高公安工作智能化水平。牢固树立安全发展理念,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,强化重点行业重点领域专项治理工作,全力防范重特大生产安全事故发生。加大食品药品安全监管力度,加强食品抽检,防范发生重特大食品安全事件。优化服务和管理,推进退役军人服务保障体系建设,维护退役军人合法权益。3.持续巩固提升创文工作成果。构建创文网格化信息平台,全面覆盖创文工作相关领域,实行网格颜色登记考核机制,对各类问题进行实时监管。创新工作思路,以志愿服务为基本形式,建立健全城乡公共文化服务体系运行机制、文化科技卫生“三下乡”工作机制、群众性精神文明创建活动引导机制,积极探索新时代文明实践工作与志愿服务共建共享。建立城市管理“诚信红黑榜”。制定户外广告管理实施细则,逐步规范户外广告管理。加快理顺政企分离后市政、环卫等相关管理机制,推进专业化管理、精细化作业。扩大垃圾分类试点范围,推动教育、卫生机构全覆盖。加强垃圾分类管理,探索制定工业、建筑、装修垃圾分类管理办法。狠抓“两违”整治,持续严厉打击偷建抢建违法行为。4.持续推进生态环境治理。坚决执行中央、省、市关于生态文明建设的方针政策和决策部署,打好碧水、蓝天、净土三大战役。严控工业、农业、生活污水排放,抓好重点行业污染源治理,切实做好控源减排。努力完善城乡环保基础设施建设,继续推进污水处理厂二期扩建工程,建设横东、裕祥两座农村分散型生活污水处理设施及配套管网。坚定不移开展大气污染综合治理攻坚行动,围绕减尾气、降粉尘、规范夜市经营、杜绝垃圾焚烧等工作研究有力措施,切实扭转环境空气质量评估排名落后的被动局面。积极开展乱搭乱建清拆、养殖窝棚清拆、河涌污染清理、垃圾分类减量、创文“五化”提升、新农村示范村创建等整治行动,全面提升村容村貌。 (七)聚力作风建设,展现担当有为政府新形象1.建设法治政府。牢固树立“治以法尊”理念,自觉维护宪法与法律权威,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,建设权责明确、便民高效的法治政府。依法自觉接受人大监督,认真办理人大代表议案、建议,广泛听取社会各界的意见,推动网络问政和网上建言献策。进一步明确全面推进政务公开的任务要求,深入推进重点领域信息公开工作。严格规范公正文明执法,加强执法监督。2.建设服务型政府。以便民为导向,深入实施“一窗通办、集成服务”政务服务改革,加快梳理“一件事”清单事项,通过梳理整合、流程再造、精简申请材料,推动从每个部门“最多跑一次”向“一件事最多跑一次”转变。积极配合推广应用“粤省事”“粤商通”等服务平台,打造“互联网+政务服务”体系。大力推进“电子社保”建设,实行与省系统并网运行,实现网上办理一站式服务。着力优化窗口服务效率,制定“一图读懂”新式办事指南,推进行政审批提速增效,努力打造“审批少、办理快、服务优”的投资环境和营商环境。3.建设廉洁政府。大力加强机关作风建设,凝聚全体干部职工奋发有为的精气神。强化纪检“谈话提醒、执纪督导检查、审计监督”工作常态化,加强政府机关工作人员廉洁文化建设和廉洁从政教育。加大监督执纪力度,严格执行中央八项规定等有关要求,大力整治形式主义和官僚主义,落实基层减负具体举措,严防“四风”反弹回潮。抓好扫黑除恶工作,紧盯自然资源、水利、卫生、交通、农业、市场监管等涉黑涉恶问题多发的行业主管部门,深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。严肃查处各种违纪违规违法行为,保持惩处腐败高压态势,涵养风清气正的政治生态。稳步推进农村集体经济组织、行政事业单位、镇属企业、重点部门预算执行和其他财政财务收支情况以及专项资金审计。抓好重点领域审计监督,建立“查改一体化”机制,压实审计整改责任,严格执行内部审计约谈制度,保障国家利益,约束权力运行。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果入脑入心,激励广大干部在新时代改革开放中有新担当新作为。各位代表!汗水浇灌收获,实干笃定前行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,积极抢抓“双区驱动”重大机遇,与全镇人民一道,以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的进取心,以逢山开路、遇水搭桥、敢为人先的精气神,凝心聚力,攻坚克难,真抓实干,为建设幸福美丽新横栏而努力奋斗。[名词解释](1)东强南拓西绿北转:“东强”就是做强横栏东部永兴工业区,推动工业企业和实体经济做大做强,增强发展的内生动力,夯实照明灯饰、家电等支柱产业基础。“南拓”就是依托位于横栏南部的中心区,通过规划建设中的西北组团环线、横栏快线、市二环、西部外环高速公路、中开高速、深茂铁路等交通基础设施,加快与沙溪、大涌、南区、市中心城区的对接,大力发展“生活性服务业”,鼓励引导发展高端服务业,进一步拓展城镇发展空间,打造新的经济增长点,致力建成一个产城融合发展的示范区,打造中山西部交通枢纽综合开发区。“西绿”就是充分利用“中国花木之乡”的国字号品牌,以西江边至古神公路一带原有的花卉苗木产业为支撑,大力促进农业、旅游、文化等元素深度融合发展,把横栏西部打造成现代农业、休闲文化旅游胜地。“北转”就是依托中江高速路口,主动与古镇、小榄、江门等地对接,大力发展“生产性服务业”,通过对原有地块进行重新规划、功能转变,提高土地附加值,推进产业转型升级。(2)三个一流:一流的干事队伍、一流的发展环境、一流的工作业绩。(3)“六个一”:完善一套产城融合发展规划、打造一个滨河新区、改造一片三旧区、建成一批民生实事、建设一批美丽乡村、健全一套工作机制。
2025-07-08
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【中山市招商】2020年古镇镇政府工作报告
在古镇镇第十六届人民代表大会第十次会议上的报告阮志力(2020年4月18日)各位代表:我代表镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席代表提出意见。回顾2019,书写砥砺奋进篇章2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下,镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,总揽全镇经济社会发展全局,落实高质量发展要求,始终把改善民生作为出发点和落脚点,干在实处、走在前列、突出特色,全力以赴参与粤港澳大湾区建设,推动全镇经济社会持续、健康和稳定发展。面对经济下行持续承压,我们砥砺前行。始终坚持发展为第一要务,政企同心,凝聚全镇合力,奋力扭转经济持续下行的态势,扭负为正,推动经济运行重返合理区间。面对生态环境日趋严峻,我们迎难而上。全面推进人居环境和黑臭水体整治,铁腕治理农地非农化,力促全镇生态环境再上新台阶。面对财政收支平衡的巨大考验,我们坚持民生先行。创文工作如火如荼,智慧停车项目、长者饭堂、古镇敬老院和新古镇小学建设等民生工作惠及全镇,民生保障支出占一般公共预算支出达63.56%,持续高位提供民生保障。2019年,全镇综合实力稳步提升,全国综合实力千强镇排名第71位。依法行政创新绩,古镇镇人民调解委员会获评全国先进。特色小镇建设显成效,获评为省级创建工作优秀小镇。全镇实现国内生产总值117.3亿元,增长2.9%;工业增加值34.5亿元,服务业增加值78.8亿元,增长2.1%,三产比例为2:31:67。固定资产投资22亿元;税收收入18.2亿元;社会消费品零售总额95亿元,增长7.2%;一般公共预算收入4.03亿元,进出口总额116.9亿元;居民人均可支配收入达45842元。回顾过去一年工作,主要表现在: (一)经济发展更加稳健。一是大力推动实体经济健康发展。民营经济蓬勃发展,全镇共有各类市场主体总量41685户,新增11127户,新增数同比增长33.2%。深入开展“亲商暖企”活动,由党政领导分组定期走访重点企业,全年共走访企业134次。召开了大规模的经济工作会议,完成第四次经济普查,推动灯饰源产地标识推广使用。推动兆驰照明和暗能量等重点项目供地建设,对阿鲁米尼等一批骨干企业开展技术改造。全镇金融机构存款余额308.7亿元,增长10.3%,各类贷款余额258亿元,增长13%。二是创新发展不断提升。全面推动创新服务平台建设,投资1000万元合作共建古镇镇LED智能装备制造公共服务平台。扶持鸿兴创谷等原创灯饰公共服务平台,推动树立设计师品牌和高层次设计人才对接。召开了2019年度全国知识产权快速协同保护业务交流活动,挂牌成立了广州专利代办处中山服务站,中山诉讼服务处升格为中山巡回审判法庭,星光联盟获认定为全市首个“国家级知识产权保护规范化市场”。加强“专精特新”中小企业培育,全镇共有高新技术企业128家,科技企业孵化器1家,新三板企业2家,规上企业109家。三是会展经济更具活力。成功举办了23、24届灯博会和2019南方绿化苗木博览会等特色展会,第24届灯博会吸引了118个国家与地区31万人次观展。旅游文化产业蓬勃发展,新增大信新都汇古镇店为国家3A级旅游景区,全镇共有A级景区5个,是全市创建A级景区数量最多的镇区。 (二)改革活力更加强劲。落实减税降费政策,深入推进商事制度改革,简化登记程序,落实名称自主申报、住所信息申报、审核合一等登记模式。名称预先核准以及个体户备案注销等业务即来即办,设立登记1个工作日办结。推广登记业务电子申报模式,2019年共办理网上业务审核8040宗。推动“一门式一网式”政务服务,建设全覆盖的一站式行政服务中心,设置涵括社会保障、商事登记办事窗口共40个,全年共办结逾11万件事项,提供超过800份EMS寄送服务,助力实现“最多跑一次”。全年共办理居住证逾35000个。 (三)城镇建设更有质量。一是注重上层规划,开展中山市产业平台(古镇园)城市设计和灯都产业新城城市设计与控规编制,加强中心区中轴线的详细城市设计。启动TOD首期控制性详细规划,推进《中山市古镇镇海洲片区第1-6街区控制性详细规划》等控规。以“三旧”改造推动低效用地再开发,“三旧”改造上报新增2宗,面积共112.84亩,全年办理解除土地闲置业务26宗。二是注重健全基础设施,古神公路(十水线至东兴东路段)立体交通改造工程完成初步设计及概算审核报告,完成东兴西路亮化项目一期和二期,加快推动了曹安路道路扩建、天宏绿茵豪庭周边道路等工程项目建设。新开通3条镇内公交线路,实现全镇各村6条公交全覆盖目标。实施智能化停车,完成了勤政一路和生态公园等示范路段改造工作。全年共安装ETC车辆80858台,总安装量居全市第2名。三是注重优化人居环境,敬老院完成主体工程,灯都体育综合训练馆等工程稳步开展规划设计。古 二、古三和海洲村成功申报创建为2019年新农村镇级示范村。纵深推进创文工作,创建创文二级、三级网格,建立五方联动测评机制,动态监测全镇95个重点测评点。深入开展“蓝箭”违法建设专项治理行动,共治理违法建设94宗,治理面积10.16万平方米。加大田间窝棚及“农地非农化”整治力度,共整治田间窝棚69宗,农地非农化101宗,拆除面积逾1万平方米,新建标准农用棚舍36个。持续推进“三线”整治,清理线路达150多公里,实现“三线”下埋8公里,有效遏止私拉乱接现象,被市委农办作为示范点向全市推广。四是注重生态环境保护,全面做好污染防治攻坚战,停产并限期搬迁水源保护区内57家企业。开展第二次全国污染源普查质量核查工作,现场核查企业6000多间。实行VOCs重点监管企业“一企一策”综合整治,完成整治“散乱污”工业企业176家。全面开展“河长制”工作,镇、村两级河长巡河380人次,范围覆盖全镇41条河涌,落实巡河问题整改135个。开展了横琴河螺沙新桥至镇污水处理厂河岸整治,对古三滘沙河、龙鳞沙河道和同益工业园中心河等开展清淤清杂工作。 (四)民生改善更加给力。一是持续筑牢民生保障。民生支出项目达6.26亿元,全镇城乡居民基本医疗保险和居民养老保险缴费工作稳中有升,全镇参加养老保险74473人,参加基本医疗保险122495人。对70人次双低困难家庭实施医疗救助,对古镇13个村(居)民政兜底对象进行兜底社工服务2000人次,建档804个,发放高龄津贴23889人次。实施“关爱老人工程”,为1983名老人购买银龄安康。古三村试点设立了长者饭堂。推动就业创业稳步发展,通过各类招聘会和技能培训等,新增就业4652人,扶持创业3357人和全年技能储备培训19436人。二是持续推进优质教育。古镇小学主体工程已完工并取得竣工验收报告,古镇初中体育馆建设工程、曹一小学和曹三小学扩建等工作稳步开展。不断增加优质学位供给,实行分三大片区自选学校,共安排了1300个市积分生。开展信息技术三年行动计划,新建了近50套“智慧课堂”。共有国家和省级校园足球特色项目学校7所,新增朗星等幼儿园3所。社区学院全年招收正式学员897人。三是持续提升医疗卫生服务水平。顺利完成省健康促进县(区)建设情况调研工作,获得省调研组高度评价。优化基本公共卫生服务,继续抓好健康促进区和慢病示范区建设,全镇共建立居民电子健康档案数13.9万份,建档率达到90.28%。强化精神障碍患者管理力度,大力打击辖区医疗违法行为。四是持续完善公共文化服务。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作,全年开展各类公益性群众文化活动约300场次。完善公共文化服务载体,镇图书馆和自助图书馆共接待读者逾11万人次,灯文化博物馆接待游客逾5万人次。“灯都古镇”官微阅读量逾80万。 (五)社会治理更有保障。一是平安古镇建设持续推进。实现三大整治摘牌脱帽,成功通过了省挂牌整治涉黑涉恶突出问题专项工作、省委政法委挂牌整治社会治安治理和市挂牌的违规住人整治检查验收。全面实施“智慧公安”战略,深入开展“飓风2019”专项行动,大力推进“破小案”机制创新试点工作。平安古镇成效显著,全年共立刑事案件1638起,破案1068起,全年刑事治安警情同比下降32.07%,“双抢”警情同比下降92.29%,实现了连续3年大幅下降。“飓风2019”专项行动取得全市第二的优异成绩,打击枪爆违法犯罪、一长四必暨三大会战等均排名全市第一。开展违规住人场所消防安全专项整治工作,组建100人巡查督导、1000人网格队伍,全年检查单位88352家,查处违规住人场所1258家。扎实开展危险化学品等安全生产隐患排查整治工作,共破获非法经营成品油案件45起。严厉打击各类交通违法行为,交通管理日常考核全市排名第一。大力打击非法经营,查处无照经营1078宗。强化经营异常管理,标记经营异常状态个体户8989家,恢复正常记载个体户1005家。二是持续深化社会治理,全面落实信访维稳工作,共处理群众以及省、市交办等类型信访案件218宗368人次。全力推进扫黑除恶专项斗争工作,做好中央督导“回头看”迎检工作,完成办结省委巡视组转交线索2条。我镇在全市各镇区平安建设(综治工作)考评排名第二名,国庆70周年、澳门回归20周年维稳安保工作获市委、市政府授予集体三等功。全面推进全民禁毒工程、扫黄打非、特殊人群监控、流动人口服务管理等工作,禁毒工作获评全市禁毒工作综合评估优秀镇区。成立退役军人服务中心和村(居)退役军人服务站,开设镇、村(居)两级服务窗口14个。大力培育和发展社会组织,共有社区备案社会组织99个,备案组织成员合计7597人。第四届“博爱100善治灯都”共资助项目60个,服务领域涵盖老人、青少年、困难家庭等项目,四届合计服务居民超过20万人次。 (六)政府建设更加务实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,精心推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。镇党委领导班子集中进行7个专题的学习研讨,集中轮训基层党支部书记149人,推动办好黑臭水体整治、垃圾中转站完善与迁移等一批民生实事。主动接受人大监督,30件人大代表建议全部办结。政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度严格执行,审计监督、财政资金和公共资源交易监管有效加强。全面加强对全镇法律事务审核和行政应诉工作,政府法律顾问团队共提供专项法律服务320次。推进“互联网+政务服务”,大力推进粤省事便民服务,办理12345政府服务热线、投诉和建议共5036份。严格执行中央“八项规定”精神,从严控制“三公”经费,完成37个年审制项目和2个专项审计项目。切实改进政风作风,精准运用“四种形态”处理54人次,全年共谈话提醒党员干部28人次。严格落实巡视巡察整改,取得阶段性进展。全年完成办结政府采购项目384宗,节约资金225万元,节约率达3.5%。同时,选派中层干部挂任潮州对点帮扶村第一书记,在就业、产业、教育和医疗等方面完成对口帮扶潮州市饶平县浮滨镇5个相对贫困村的扶贫任务,有序推进对口支援西藏林芝市工布江达县和扶贫协作云南省昭通市永善县等工作。双拥优抚、统战、外事、民政、统计、监察、审计、武装、工会、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、方志等各项工作也取得了新成绩。各位代表!过去一年,我们披荆斩棘,奋斗历经艰辛,成绩来之不易。这是撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的,归功于市委、市政府和镇党委正确领导,得益于镇历届政府打下的坚实基础,饱含着全镇人民的辛勤付出。在此,我代表镇政府,向全镇广大干部群众,向参与、关心和支持古镇镇各项事业发展的社会各界表示衷心的感谢!回顾这一年,我们也清醒地认识到,经济社会发展过程中仍存在一些亟需解决的问题:一是经济下行压力加大,有效投资增长乏力,实体经济发展面临诸多挑战,新旧动能转换有待加快提升。二是大项目、好项目总体偏少,投资缺乏支撑,工业用地规模不大、碎片化,投入产出比效益不高,做大总量和提高质量的双重压力依然很大。三是产业基础仍然比较薄弱,龙头企业带动不强,骨干企业数量少,规上企业不多,中小企业活力不强。四是自主创新能力有待提升,企业自主创新能力偏弱,创新成果转换不多。五是财政收入增长乏力,收支平衡压力与日俱增,保运转、保刚性支出压力大。六是全镇各大片区发展不充分不均衡,村级集体经济壮大后劲不足。七是教育、医疗、养老、交通出行等民生事业还存在薄弱环节,改善民生和维护稳定的压力仍然很大。八是少数干部的为民服务意识、开拓创新精神、履职担当能力亟待增强。对此,我们要正视发展中的困难、工作中的差距,不掩盖、不回避、不懈怠,坚持以目标和问题为导向,破解难题,全力以赴抓好2020年各项工作。展望2020,吹响高质量发展号角,重返中山第一梯队各位代表,2020年既是实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜之年,又是实现“十三五”规划的收官之年,更是谋划编制“十四五”规划,全面开启社会主义现代化建设新征程的关键之年,做好全年工作意义重大、责任重大。镇政府在感受到因全球“新冠”肺炎疫情影响,经济下行承压的同时,更应守土有责,坚决扛起肩上沉甸甸的责任。在感受到“双区驱动”发展机遇的同时,更应当激发争创一流的灯都人精神。在感受到时代趋势的同时,更应当坚定推进“双强战略”,坚持高质量发展的方向。坚定必胜信心,咬定青山不放松,敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头,敢于以壮士断腕的勇气决心,以背水一战、一往无前的气概破解发展难题,奋力推动我镇经济社会发展迈出新步伐。2020年政府的工作目标是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东工作重要讲话和指示批示精神。紧扣市委、市政府工作部署,把握稳中求进工作总基调和高质量发展总要求。面对疫情影响,坚定发展目标不动摇,坚定工业强镇发展信心不动摇,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,“双强战略”主动拥抱“双区驱动”重大发展机遇。统筹做好打基础、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、依法行政和平安古镇建设等各项工作,确保全面完成“十三五”目标任务,确保与全国同步全面建成小康社会,在粤港澳大湾区高质量发展进程中奋力实现新的跨越。2020年经济社会发展的主要预期目标是:坚定信心,保持劲头,积极应对全球疫情持续蔓延、世界经济下行风险加剧、宏观经济困难加大的环境,瞄定年初确定的地区生产总值增长6.6%的目标不松懈,以务实的态度视疫情对经济的影响再适时作出适当调整,确保经济运行处于合理区间。规上工业增加值增长4%,固定资产投资增长12.5%,社会消费品零售、城乡居民收入增长与经济增长同步,主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标任务。在2020年第一季度,我镇面对“新冠”肺炎疫情大考,科学防控,抗疫阻击战取得了阶段性成效。我们保持发展战略定力,以五个百分百实现复工复产,“亲商暖企”稳企留根。我们提早谋划,召开奋战2020年工作动员部署会,聚焦全市“交通攻坚年”“项目落地年”“稳企安商年”,全力推动经济高质量发展、重点项目建设、乡村振兴等各项工作,吹响古镇镇重返中山第一梯队的“冲锋号”!为了实现2020年全年目标,我们必须做好以下工作。 一、坚定不移推动制造业高质量发展,全面打造产业经济新优势 (一)着力巩固实体经济发展根基,坚持工业强镇不动摇。1.持之不懈稳企业。一是聚焦制造业质量变革、效率变革、动力变革,精准出台企业减负、小微企业成长、稳定外贸等一系列政策,落实《古镇镇关于进一步推进经济高质量发展专项扶持奖励办法》等措施,打好制造业高质量发展组合拳。二是大力支持民营企业做大做强,积极打造省市先进制造业集群,加快培育前沿产业,抓好挖掘产值1000万元以上的潜力企业,培育5000万元产值以上的龙头企业,重点扶持超亿元的重点标杆企业,塑造企业“星月同辉”新格局。2.持之不懈促上规。一是抓好“促上规、稳在库”工作,实施集中资源重点培育,精准实施重点细分行业“建链、补链、强链、延链”,加大镇村两级引导企业入库工作,年内推动80家企业上规上限。二是大力实施“专精特新”中小企业培育工程,积极培育企业成为单项冠军企业、创新标杆企业。深入开展新一轮的技改工作,力争2020年我镇工业企业技术改造在申报数量、申报金额实现新提升。三是促上规和防下规两手抓,全程跟踪走访服务,对可能下规企业强化跟踪督导,全力以赴化解企业下规的不利因素。加强打击“三无企业”,重点排查“电产比”“电税比”严重不匹配的企业,营造公平法治的税收营商环境。3.持之不懈增资扩产。一是增加优质土地供给,大力推动17宗镇属工业地出让,扎实做好福麟高新工业园等项目用地工作。二是提升重点项目审批速度,实行专人跟进机制,在土地资源保障、项目审批提速、落地过程统筹等方面大力扶持优质企业增资扩产。三是镇村两级共同推进村工业园区改造,梳理10项改造条件相对成熟的“三旧”改造项目,实施靶向招商,全面对接粤港澳湾区高端资源,引导一批实体经济类优质企业增资扩产入园。4.持之不懈抓项目建设。一是全力以赴抓招商、上项目,加快形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性格局。主动拥抱大湾区广州深圳“外溢效应”,突出围绕智能家居等产业链招商,主动对接和招引上市公司、行业龙头、总部经济等高端资源进驻。二是建立拟落地重点项目管理库,制定问题清单和进度表,围绕重点项目加强靠前服务。加快“暗能量”项目报建手续办理,推动兆驰照明项目动工及投产。三是完善重大项目落地工作协调机制,加强项目落地督导,建立重点项目落地工作台账,实行项目推进“亮灯”管理,定期通报入库项目落地情况。年内签约过5000万元项目5个以上,其中过亿元项目3个以上,重点抓好“3.28”古镇灯饰产业智造基地建设,培育发展古镇灯饰产业总部经济。 (二)着力提升品牌核心竞争力,坚持打造产业品牌高地不松懈。1.加强产业品牌培育。一是弘扬工匠精神,大力打造一批具有高附加值、高利润、高市场占有率的名优品牌,尤其在制造业领域打造一批名品、名企、名家、名牌和名园。二是实施质量强镇战略,结合工业产品质量提升三年行动计划,围绕产品质量、工程质量和服务质量等领域,加强质量治理,鼓励引导企业积极参与各类标准化活动,推动更多企业产品向品牌塑造跃升。2.加强原创品牌培育。完善知识产权快速维权中心,构建集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体,集审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权快速协同保护平台,打造灯饰照明产业知识产权大保护格局,全面提升古镇灯饰原创品牌竞争力。3.加强品牌平台培育。推动会展业与优势产业融合发展,继续办好灯博会。创新线上“虚拟展会”加线下“面对面交易会”的虚实互补组合方式,推动传统会展行业向着更绿色、更高效、更智能的方向实现跨越式发展。全力以赴做好“中国灯饰之都”荣誉称号复评工作,全面提升“中国灯饰之都”在粤港澳大湾区的地位和影响力。 (三)着力推动产业转型升级,坚持创新发展不停步。1.坚持智能化发展。一是立足灯饰特色产业,结合新的消费理念和个性需求,强化信息技术深度融合,加强技术、数字化和智能化改造。二是以产业新城为抓手,大力建设智慧产业园,以物联网、电子信息等为重点,积极引进灯饰产业关联项目。三是以智能家居为突破口,加快智能产业向着半导体照明、绿色化、标准化、网络化和个性化方向转变。推动产业和产品创新,加强激光等新技术在照明和产品制造的应用,不断满足家居装饰行业小、精、巧等批量定制。2.坚持金融资本化发展。一是转变融资方式,推动发展股权融资,积极运用和发展股权投资基金,充分利用好民间资本力量,探索出台股权融资优惠政策。二是发展普惠金融,加大融资增信支持,发挥政策性融资担保机构作用,鼓励民营企业通过资本市场直接融资。3.坚持创新化发展。一是积极培育新兴经济,聚焦泛家居、智能家居、照明集成系统、新光源和互联网+等发展新产业、新业态和新模式,推广工业互联网、柔性化定制,加快先进制造业和现代服务业融合发展。二是全面激发企业活力,重点扶持企业创新主体地位,构建科技企业“小升高、高壮大”梯次培育机制,鼓励企业开展“首台套”“首批次”研发。推动企业与高校院所、科研机构合作,探索建设工业设计中心。三是实施人才战略,加强产学研合作。深入开展“一带一路”等商贸考察,组织优秀企业家到国内外先进地区学习培训。实施企业家成长壮大、素质提升行动,强化新生代企业家培养,大力弘扬企业家精神。4.坚持优质营商环境。一是全面优化营商环境,构建“亲”“清”政商关系,完善政企座谈会、经济分析会议等常态沟通机制。健全覆盖面更广的领导干部联系重点企业“一对一”工作制度,重新梳理营业收入1000万元以上的工业企业,深入开展“亲商暖企”工作。重点对镇内各灯饰配件卖场、村集体和私人工业园区及其辖内企业送服务上门,协调解决各类难题和诉求。二是贯彻落实各项减税降费政策,全面推行商事登记全程电子化智能申报审批工作,打造政务服务“一窗受理、集成服务”。推动数字政府5G网络建设,加快万兆网络优化升级,着力提升网上审批速度。实施更有温度的柔性执法,对规模以上企业的行政执法,采取教育整改为主、经济处罚为辅的处理方式。 二、坚定不移推动城市更新,全面加快高品质新城建设步伐 (一)高规格统筹建设产业新城。一是紧抓“双区驱动”建设的战略机遇,高起点谋划镇中心区建设,高标准引进各类市场主体,高质量打造“城市会客厅”。加快推进TOD项目规划建设,聚焦智能制造和电子信息产业,大力打造产业新城,力争在全市“5321”工程中占据一席之地。协助做好市国土空间规划(2020-2035),借势优化城市结构,精准古镇城市定位,合理调整产业布局,切实做好镇重大交通设施布局、基本农田保护线、城镇开发边界、生态控制线“三线”规划等工作。二是推动建设以古神公路为主轴的产业带,打造与产业带主体优势互补、错位发展的格局。强化各片区协调发展,加快构建城市空间共享、公共服务一体、产业发展互补的同城发展新格局。三是围绕镇中心区建设为核心,培育壮大物流、会展、金融等现代服务业,推进体育、健康、养老等领域服务消费提质扩容,盘活光立方等大型商业综合体,推动“过路经济”到“过夜经济”转变,提高对粤港澳大湾区周边城市的辐射带动效应。四是全力做好供水、供气、供电、通信等市政基础规划配套建设。着力解决供电“卡脖子”问题,提前做好“十四五”规划的灯王变电站和北海变电站前期协调立项工作,加快曹二站出线等项目建设,有效缓解片区供电压力。加强供气供水等工作,探索建立燃气配送便民服务点。 (二)高质量实施“三旧”改造。一是全面梳理镇村两级土地、物业的规模存量和增量,深化“亩产论英雄”改革,大力盘活村级工业园等土地和物业。通过释放土地红利和导入新兴产业,助推产业转型升级,实现新旧动能转换。二是倾斜支持产业类项目建设,研究制定“三旧”改造补贴政策,科学统筹村级工业用地,大力支持“工改工”项目完善用地手续,争取全镇工业厂房报建面积达200万平方米。三是深入打造智能家居产业园和研究院,鼓励市场主体参与土地整理和开发,加快建设大华工业区“三旧”改造、螺沙工业区灯饰配件表面处理和户外照明定点基地、冈南智慧光电照明产业基地等一批村级集体工业用地改造。 (三)高标准完善基础设施配套。一是用好新一轮政策,适度融资推动各项基础设施建设,深入推进西部外环高速公路等项目征地拆迁工作,打造“古镇快线”。做好沙古公路利和路段立体化改造,积极谋划外海二桥建设,大幅提升古镇镇在连接珠江东西岸交通枢纽节点地位。二是全面提升内外通达能力,加强镇内重点道路工程和周边配套路网建设,年内完成中兴大道南改造工程,大力推动古神公路(十水线至东兴东路段)立体交通改造工程,启动曹安路等一批村重要路段复工和建设。三是以点带面扩大智慧停车覆盖面,以生态公园区域和全民公益园等示范路段为试点,大力推广智慧化停车收费管理试点改造,提供逾2700个停车位。制定村场公共停车场配套设施等系列政策,鼓励支持停车楼、停车场等项目建设。四是加强交通基础设施建设,投入约1300万元推进全镇路口信号灯、电子监控等交通设施升级改造。五是推进水利防灾减灾基础设施建设,完成二明窦泵站大修,以及大华闸和均都沙水闸建设,启动五六岭水闸维修、洼口泵站大修工程。开展防洪水闸安全鉴定工作,确保汛期高效运行。 (四)高要求加强城市精细管理。一是深入开展治理违建专项工作。大力推进“蓝箭Ⅲ”专项行动,重点治理顶风突击偷建、抢建和存在安全、消防隐患等违法建设,确保完成三年27.14万平方米治违任务。继续开展“农地非农化”整治工作,全面整治非法占用农地经营农庄行为。继续推进田间窝棚专项整治行动,通过深入排查、拆除违建和复土复绿等坚决遏制农地非农化现象。二是继续加强“三线”整治工作,制定全镇“三线”重点整治区域和各村重点整治范围,通过定期自查、定时维护和督查考评,推动各村整治落实到位,确保所有背街小巷集中整体清理一遍。利用五年时间,各村每年改造2~3条街巷,将“三线”落地、雨污分流和路面铺设,逐步改善全镇村场人居环境。强化宣传引导,将“三线”整治与网格化紧密结合,形成“齐抓共管、整体联动”的良好工作局面。三是全面改善镇容环境。以村综合执法站为主,定期考核“门前三包”工作,加强对村属道路的店铺门面卫生、占道经营进行管控。 三、坚定不移加强生态文明建设,全面建设美丽家园 (一)以污染防治攻坚保护绿水青山。一是坚决打好大气防治攻坚战。集中开展工业源、城市扬尘源、交通源、生活源等重点涉气污染源整治,加强“散乱污”场所整治工作,大力推进建设涉VOCs“共性工厂”。实施工业企业蓝绿名单制度,强化高污染车辆管控、施工工地和道路精细化管理抑制扬尘污染。力控颗粒物污染,提升全镇环境空气质量,让蓝天白云成为常态。二是扎实推进河长制,落实各村属地责任,深入开展水污染源头治理、黑臭水体整治和河流保护管理工作,推进中小河流治理工程。持续推进清理非法排污口、清理水面漂浮物等的“五清”专项行动。三是加强对全镇河岸的污水管网进行检查修复工作,完成中兴大道北污水管网维修改造和污水接收管网二期工程12#线等管网工程项目。做好水质自动监测平台建设工作,完成污水处理厂 一、二期提标升级工程。 (二)以美丽乡村建设促进人居环境整治。一是扎实推进垃圾分类。推广生活垃圾四级分类,完善处理工业垃圾、建筑垃圾、大件垃圾和绿化垃圾等制度。深化建筑垃圾规范管理,持续打击违规运输消纳行为,生活垃圾减量率达35%,参与分类率在50%以上。垃圾分类知晓率达到90%。探索东莞“小黄狗”智能垃圾分类回收环保公益项目经验做法,大力推广智能垃圾分类回收机。二是深入实施乡村振兴战略,全力打赢脱贫攻坚战,全面实施人居环境整治工作。以“创文”为抓手,各部门联动开展实地检查测评和落实整改,提升全镇城市管理、卫生环境、文明创建和志愿服务等各方面水平。推进美丽宜居村创建工作,制定“一村一方案”,全面开展“五大美丽”、“三清理、三拆除、三整治”和“三清一改”等系列行动,加强农村公厕升级改造和管理,引领各村创建美丽宜居村或特色精品村。 (三)以绿色发展持续改善生态环境。一是巩固创森成果,大力推进绿色生态屏障建设,新建一批林荫道、街心公园和口袋公园,打造“大水、大绿、成林、成片”的生态空间。二是围绕“产业变绿、绿变产业”,聚焦花卉苗木、龟鳖和观赏鱼养殖等绿色产业,引入健康养生、休闲旅游、园林设计等现代农业业态,深入挖掘生态经济增收潜力。围绕清洁化、规范化生产,常态化开展全镇环境大排查大整治大提升行动。大力发展会议展览、酒店餐饮、创意文旅和智慧物流等第三产业。三是以绿色发展理念推动农村发展。全面贯彻落实各项惠农政策,培育和壮大农业龙头企业,推动举办特色农业展会。严格执行“三资”管理制度,推动集体经济从单一的物业租赁向投资、经营、服务型等多元化发展转变,加大对次发达村的帮扶力度,在重大项目布局、农村建设和公共服务等方面优先给予政策倾斜。 四、坚定不移以人为本,全面提升群众幸福指数 (一)全面加强社会保障。完善社会保障机制,做好城乡低保、五保供养等兜底保障和养老、医疗等保险扩面工作。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展,充分发挥镇红十字会、慈善会等救助能力,深化“救急难”工作,更多关注困难群体和真正需要帮助的人群,对特殊困难群体给予重点救助。深化居家养老改革,有序推进居家养老服务中心和长者饭堂等项目建设,鼓励社会资本投入养老事业,将资源向居家养老倾斜,提高社会化运营比例,提升民生服务品质。深化社工工作改革,提高服务能力。对照落实“五有”要求,完善退役军人服务保障体系建设,提升服务保障水平。多元化推动创业就业,办好大学生招聘、创业集市等招聘会和青年创业集市,设立就业人才库和见习服务基地,加强专业性人才培训。 (二)全力提供优质教育。坚持优先发展教育战略,进一步优化教育资源配置规划。加快建设古镇镇初中体育馆、曹一小学体育馆和综合楼等工程,确保年内动工建设。加快启动曹三小学扩建工程前期工作。落实新一轮学前三年行动计划,推进六坊幼儿园等一批普惠幼儿园建设,巩固公办幼儿园达标占比成果。推动高端民办学校建设,力争年内动工建设。继续实施全镇“信息技术三年行动”,推进信息技术与教育教学深度融合。开展校外违规教育机构专项治理和校园人脸识别系统建设,全面保障校园安全。 (三)全面建设健康古镇。坚持精准防控“新冠”肺炎疫情不放松,严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略,全面筑牢复工复产复学安全防线。加快建设极具古镇特色的医共体模式,推动“四大中心”投入运营,提升基层医疗服务质量。探索古镇社区卫生服务中心与敬老院医养结合合作模式,以“向导式就诊”“移动式管理”推动“互联网医院”建设。重启新医院建设,力争建成粤港澳大湾区一流的三甲医院。深入开展全民健康促进活动,加强慢病综合防治工作,做好全民健康素养提升。创新妇幼保健工作模式,深入开展爱国卫生运动。铁腕打击非法行医,持续推进食品安全共治共享,加强开展食品药品专项整治行动。 五、坚定不移推动社会善治,全面建设平安古镇和文化古镇 (一)大力构建平安古镇。推进“智慧公安”建设,完善立体化信息化社会治安防控体系。着力打造数据警务,推动4700个摄录一体机等前端设备智能升级改造,织密全镇智慧感知网。强化重点人员的动态预警管控,严打严防暴力恐怖活动。持续深化扫黑除恶专项斗争和飓风2020等系列专项打击行动,依法严厉打击涉黑恶、涉盗抢骗、涉金融、黄赌毒等突出违法犯罪。以全省破“小案”创新机制试点单位,通过“龙头+中枢+四位一体”模式擦亮“平安古镇”品牌。加强国防动员和武装后备力量建设。大力实施“村场交通整治年”。全面落实企业安全生产主体责任,开展安全生产专项整治三年行动等工作,重点加强对全镇危化品经营、储存、使用等开展专项安全隐患整治。深入开展消防安全大整治,重点整治“三合一”违规住人。加强智能烟感报警器推广普及,尤其在全镇出租屋(公寓)及三小场所内安装智能感烟报警器和简易喷淋系统,在住宅小区及出租屋(公寓)电动车集中停放区域推广安装智能充电桩。 (二)大力建设文化古镇。做好古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区验收工作。注重挖掘文化底蕴,打造更多的红色教育基地、纪念馆等,推动古镇革命历史展览馆、袁世根纪念公园等建设。充分利用古镇镇图书馆和村级基层综合性文化服务中心推进全民阅读,年内在镇内大型商业综合体内或住宅小区建成2个以上“共享阅读空间”和“邻里文化家”。继续推进文化惠民工程,办好“灯都古镇曲艺文化周”“云龙民俗文化节”等文化品牌活动。 (三)大力打造善治古镇。实施“红色引擎工程”,推进党群服务中心建设,以“党建+”引领基层社会治理创新。持续营造共建共治共享的社会治理格局,充分发挥基层网格“防控违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患”作用。探索以人民调解为基础,紧密衔接行政调解、司法调解、行政裁决的多元调处工作格局。办好第五届善治灯都公益创投大赛,发挥社会组织作用和行业协会商会自律功能,大力提升防灾、减灾、救灾和突发性事件应急反应能力。2020年,我们还将继续全力办好十件民生实事。经前期广泛征集社会各界意见,产生了12项民生实事候选项目,分别是:一是兴办高端民办学校;二是打造内畅外联大交通枢纽;三是实施垃圾分类;四是全民消防安全工程;五是碧水工程;六是提升儿童青少年体质行动;七是全民健康工程;八是打造“党建主题公园”;九是智慧停车工程;十是安全饮食工程;十一是普法惠民工程;十二是推进“舒心驿站”建设。请各位代表从12项候选项目中选出10项,作为2020年的十件民生实事。我们将狠抓落实,确保把实事办好、好事办实。 六、聚力政府自身建设,在抓党建、转作风上实现新突破 (一)坚决加强党的全面领导。必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线,严守政治纪律和政治规矩。要把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为行动,继续深化大调研、大整改、大落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向,切实做好巡察整改的后半篇文章。 (二)坚决依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推进工作,加强阳光政务建设,完善政务信息公开机制,推进权力公开透明。自觉接受人大和社会各界监督,规范重大行政决策程序,认真落实重大行政决策合法性审查制度,提高决策科学化、民主化和法治化水平。持续推进政府法律顾问、一村(社区)一法律顾问等工作,提升基层治理法治化水平。严格执行责任清单和权力清单,坚决做到依法施政,工作落实有始有终,向社会承诺的事,说一项做一项,项项兑现;对企业提出的问题,有一件办一件,件件回应;对群众关心的事,定一条干一条,条条算数。 (三)坚决转变工作作风。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,严控“三公”经费支出。锲而不舍查纠“四风”,深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理,持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实党员干部轮训制度,实施“种苗工程”,建立年轻干部人才库。坚持“三个区分开来”,严厉惩治庸政、懒政、怠政,锻造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,紧紧依靠全镇人民,不忘初心、牢记使命,真抓实干,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献古镇力量!
2025-07-08
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【中山市招商】2019年沙溪镇政府工作报告
2019年1月23日在中山市沙溪镇第十六届人民代表大会第八次会议上沙溪镇人民政府镇长邹小龙各位代表、同志们:我代表镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年,镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按市委市政府的统一部署,在镇党委的坚强领导下,积极融入粤港澳大湾区和我市组团发展,以推动经济高质量发展为总揽,抓实体经济,抓城市更新,抓环境改善,抓基础设施,抓民生保障,团结拼博,攻坚克难,推动各项事业取得了新的成效。 一、经济质量有力提升经济发展稳中向好。预计全年实现地区生产总值97.5亿元,增长4.1%;第三产业增加值62亿元,增长6.2%;规上工业增加值13.8亿元,固定资产投资8.29亿元,社会消费品零售总额49.2亿元。产业结构优化,三次产业结构调整为2.8:33.5:63.7,三产占总量的比重逐渐增大。经济效益持续提升。全社会用电增长4.98%,工业用电增长5.33%;剔除统计基数因素影响,规上工业增加值增长11%;全镇总税收收入增长11%,房地产行业税收下降32%,制造业税收增长35%,服装行业税收增长13%,财政收支的尖锐矛盾有所缓和。动力机制深刻转换。坚持沙溪服装质造,品牌和设计力量增强,霞湖世家、通伟、巨邦等一批企业充分发挥服装质造基础优势,积极提升设计研发能力,大力推动自有品牌和国内市场发展,抱团参加高水平展会,实现了“爆品”突破,有力地引领全镇规上工业增长。技术改造和信息化的力度增强,联合鸿兴高强度投入进行技术改造,元 一、翔胜、金鼎、风度仕等一批服装企业“上云上平台”。发展后劲不断积累。减税政策深入落实。1万多户纳税业户享受税收优惠达2亿元。推进个人所得税改革,5万个税纳税人无需再缴税,惠及面达90%。推出三块工业用地,引入精密钢轴、数控机械、智能智造项目,实现近十年来的突破。推动重点项目落地,万秀豪庭、天麓花园、新濠广场等一批项目相继动工。强化服装产业服务体系建设,引进天纺标检测认证股份有限公司。农产效益持续提升,通过集约招商或土地适度规模流转方式实现规模化经营,全镇200亩以上农业现代园区共6个。加强科技信贷综合金融服务。积极打造沙溪区域美食文化品牌,深化电商应用,支持跨境互联网贸易。市场主体新增近2000户,突破两万户。 二、城市更新扎实推进构建政策体系加强指引。组织编印《城市更新白皮书》,制定“五步走”战略,明确坚定不移地把产业提升作为沙溪城市更新的主线、作为镇村选择战略合作伙伴的基础、作为片区策划方案审查的前提、作为造福村民的关键,把商住用地的总量控制和供应计划服从服务于产业提升和人口优化6项原则,明确6种不能全面拆改或只能微改造情况:由华侨屋、祠堂、会堂、石板街等古建筑连续成片成系统的古村落,建筑质量比较好、承担着产业工人廉租房功能的、成栋的出租屋,工业用地转功能的,不符合标图建库要求的地块,发展商通过经济测算无法满足业主要求的,以及全镇开发容量无法包含的。制定《18条工作指引》,推动意愿征集、成果确认、土地和建筑物普查、控规调整和入户谈判等策划规划阶段工作稳妥开展。引入社会资本严格监管。引入时代、华发、佳兆业、中骏、绿家等城市更新公司,支持其与各村组进行接触沟通,在村民充分理解和支持的基础上签订战略合作协议,严格监管战略协议的内容条款,明确战略合作伙伴并非法定开发主体的定位,必须在镇城市更新专项规划的基础上,制定城市更新单元规划,在确定各单元改造方向、规划指标的前提下,平衡村民、发展商和社会利益,通过公开平台确定发展商的开发主体资格,为村居更好地用好政策、为政府更好地统筹全局、为发展商更好测算成本效益留足空间。支持战略合作伙伴按政策协助村居开展必要的学习考察活动,组织开展改造意愿的土地权属调查,协助村委研究城市更新规划计划。抓住关键环节稳妥推进。41个村组与7个开发商签订框架合作协议,严格审查村民意愿是否明确,严格审核条款是否合规合理;开展意愿征集调查工作,严格要求村组必须要主导城市更新的各项工作,村委书记和主任必须对合规、有序、廉洁承担第一责任,及时总结圣狮、龙瑞、涌头的好思路、好做法,确认华发和新希望北部片区项目策划及概念规划方案。积极建立优质发展商储备库,提高发展商准入门槛,提倡和促进良性竞争。督促发展商和干部遵守廉洁纪律。 三、道路环境攻坚克难道路建设迎难而上。全力统筹大交通格局,制定沙溪镇道路交通改善专项规划,成功争取中开高速在我镇设置凤凰山出入口;攻克拆迁难关,完成横四线西段土地征收99.4%,国道G105线、古镇快线、中开高速公路沙溪段征地前期工作进展顺利。优化镇内路网,凤凰路完成总工程量的90%,汉基路二期、云阳路全面进入施工阶段,隆盛路二期(涌头段)、云汉同兴路与汉基路二期北侧沿河连接线前期工作有序开展。凤凰山综合整治取得决定性胜利。按照“山上生态、山下业态”的理念,“边谈、边打、边拆、边取证”,历经两年艰苦奋发的斗争,彻底清拆凤凰山主体及康乐片区范围的违规畜禽养殖及违章建筑,共清拆195户439间建筑物,清理生猪逾2.4万头,清拆面积超13万平方米,成功铲除了长期困扰沙溪群众的顽固“毒瘤”。成立管委会巩固整治成效,启动了凤凰山森林公园一期工程建设,儿童公园、体育公园已完成7成建设,凤凰山生态环境得到有效恢复,周边土地价值得到提升。成功创建为全省“森林小镇”,全镇森林覆盖率16.17%,绿化覆盖率35.1%。黑臭河涌治理星夜兼程。全面推行河长制,压实巡河、管河、护河责任;深入推进黑臭河涌综合整治,提前一年编制《沙溪镇水环境综合整治专项规划(2017-2030)》,为市中心组团河涌水环境整治提升工程(项目三)顺利实施夯实基础争取了时间;充分沟通协调、听取专家和群众意见,实施朗心四渠整治工程,初步解决了黑臭问题,关键工程正加快推进;开展六乡涌综合整治,完成工程招标前期工作;完成污水三期工程,进一步扩大污水收集范围;加强镇内河涌保洁;大力整治“散乱污”企业,从源头减少污染物排放总量,推进水环境质量持续改善。新“门前三包”制度纵深推进。明确划分保洁区域,采取“五分法”,镇村联动、严格环境卫生违法执法,严厉打击涉固体废物违法;开展“重灾区”市容环境卫生专项整治行动,严格规定墟日集市经营区域。落实固体废物防治工作,推进工业垃圾分类处理,投入1450个分类垃圾桶。加快推进“一村一站”生活垃圾中转站建设。推动厕所革命,完成2座标准公厕建设。 四、和谐善治水平提升平安创建不断深化。举全镇之力,全力以赴抗击超强台风“山竹”,实现了零伤亡,损失降至最低。扫黑除恶成效显著,破获了一批涉恶案件,打掉了一个涉恶势力集团,协助市局摧毁了一个涉黑团伙,破获三起公安部督办的毒品案件,争取到市局派驻50名公安民警充实力量,召开声势浩大的誓师大会,深入开展各项专项行动,扫黑除恶压倒性态势正在形成;乐群综合市场、沙溪车站等治安重点部位整治成效明显,全镇110有效警情降幅超过三成,社会治安秩序明显好转,群众安全感和公安工作满意度全市排名第5。社会管理有力提升。建立健全矛盾纠纷多元化解机制,妥善处置奥园、尚清园等问题楼盘问题。加强劳资矛盾调处,强化交通治理和安全生产管理,强力整治占道经营、卫生黑点、拥塞地段等“顽疾”。探索开展1+1+2+N社会治理模式。开展汇源社区职能改革,成立住宅小区管理服务中心。成立志愿者助困基金,开展志愿服务4196场,服务时数17万小时,志愿者综合执行力位列全市前列。创建“妇女之家”示范点省级3个、市级4个。 五、民生福祉不断增进社会保障有力加强。敬老院主体工程完成,居家养老服务中心建设和社工养老服务项目优化,推进全镇城镇职工养老和基本医疗参保扩面及工伤、失业、生育保险扩面工作。落实发放低保金、五保户生活费、老人津贴及“长者安康工程”粮油款1200多万元。加大临时救助力度,发放救助资金126.35万元救助936人次;完善抚恤优待保障,发放优待金80.36万元。为280户困难人士启动爱心环呼援服务。“12.8”慈善筹款活动共筹善款1698万元,支出近700万元用于教育、敬老、助学、扶贫以及临时救助。教育文化特色彰显。实施“一基三品”工程,投入550多万元用于校园设备、环境及周边整治;启动虎逊小学和云汉小学扩建工程。实现阳光招生,妥善解决新入户和外来工子女入学问题。推进“一校一品”特色建设。学校师生参加市级以上各级各类竞赛获奖达1000多人次。建成1个镇级和8个村级文化活动中心、沙溪图书馆和自助图书馆,基本建成镇文化广场;开展“全民修身、文体惠民”系列活动,获市“我舞我美中国舞”比赛金奖。成功改版“沙溪发布”,影响力在全市名列前茅。医疗卫生上新台阶。创建第一批健康促进示范单位,对接“健康中山APP”等预约查询服务,隆都医院顺利通过“二甲”复审。做好禽流感、登革热、非洲猪瘟等重点传染病预防救治。推进食安城市建设,加大农产品、水产品的抽检力度,严厉查处无证无照餐饮和小作坊。 六、行政效能持续增强结合实际综合施策。强化资源整合、统筹协调、综合整治,形成镇村联动、部门合力干事氛围机制。开展“文山会海”整改、推行政务OA系统无纸化办文办会,切实提高工作效率。推进公务用车改革,缩减优化办公用房配置。坚持厉行节约,持续深化政务公开,大力推进重点领域信息公开,全年主动公开政府信息3714条,及时回应社会关切。12345网络问政运行顺畅;加强镇总值班室建设,实行24小时值班备勤。全方位、多层次推进督查督办。推动“放管服”改革落地。推进政务服务事项清单“十统一”标准化和“五办”改革服务,落实“减证便民”措施。全面完成农村集体资产清查核资,开展组织成员认定;加强农村“三资”监管,实施集体资产三资平台交易,物业效益明显提高。推进公有企业改革,加强镇属企业监管和物业经管管理,做好建设项目配套公建设施规划和接收管理,探索镇属经营性物业改造。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我镇经济社会发展还存在不少困难和问题:一是发展质量不高,后劲乏力问题才初步解决;二是财政收支平衡的支持脆弱,基本公共服务存在很多短板,民生保障的刚性支出持续增多;三是生态环境治理任务艰巨,黑臭水体治理、污水收集和处理工程任重道远;四是垃圾减量分类和收运工作推进力度还需加大;五是交通出行还不够顺畅,停车难问题突出。我们将高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。2019年工作设想2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好2019年工作至关重要。我镇必须牢牢把握粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,立足产业基础、资源状况、区位特点,以新担当、新作为不断把改革开放推向深入。2019年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中共沙溪镇第十五届代表大会第四次会议的部署,坚持稳中求进工作总基调,以经济高质量发展为主线,扎实稳妥推进城市更新,加强环境保护和社会治理,加强保障和改善民生,真刀实枪、真抓实干,以实绩推动沙溪发展再上新台阶。2019年经济社会发展的主要预期目标是:全镇地区生产总值增长6%。规模以上工业增加值增长8%,服务业增加值增长6%,固定资产投资增长6.2%,社会消费品零售总额增长6.1%,税收收入增长8%。积极努力,争取更好成绩。围绕上述目标,着力抓好以下工作: 一、着力推动经济高质量发展以产业提升引导土地二次开发,积极稳妥推进城市更新。积极发挥村(居)的主导作用,严格按照“五步走”“18条工作指引”“6项原则”的要求,明确不能拆改的“6种情形”,坚定不移地把产业提升作为低效用地二次开发的主线,明确在城市更新进程中对产业进行“加减乘除”,拓展产业发展空间。切实加快推进策划规划阶段各项工作。以龙瑞商业、涌头工业、圣狮农业低效利用空间改造提升为重点和突破,引导各村组释放城市更新的潜力和红利,切实提高农村集体收入,提升村民的福祉。加强对各村组战略合作伙伴的支持、引导和监管,加强对镇村干部规划、国土素质的培养,推进沙溪城市更新规划和“三个五年规划”的编制,有序、有力、有利地推进意愿征集、入户调查、片区策划、规划调整等工作。以质造为基础,以品牌为突破,提升服装产业水平。坚持纺织服装产业主体地位不动摇,鼓励信息化与服装产业深度融合,推动传统服装制造转向智能化。加强企业品牌培育,组织优质服装企业抱团参展。强化质量安全监管,建立挂牌督办制度,对2016年以来省、市监督抽查发现的质量不合格企业进行质量、消防、安监、环保综合严格监管督办,促进产品质量提升;采取“三个层面执法”措施,强力整治无证无照经营,及时出清低效产能,腾出人力、市场资源向优质企业集中。加快推进天纺标检测科技公司检测服务平台落地、建设和运营,实现产品检测快捷便利化。扶持和规范并重,提升红木产业的效益和质量。坚持全面统筹和有序推进、严格管理和热情服务、教育引导和典型处理、团队作战和责任到人四个“两手抓,两手都要硬”,推动红木行业提质增效。从产品、税收、环保、安全生产、消防等方面综合施策,扎实开展红木家具企业专项巡查,推进集中喷漆“共性工厂”建设,促进红木生产经营实体合法登记,合理红木家具企业产值评估,合理缴交税赋,优化红木行业提升交通、物业、人才、环境发展条件,传承沙溪红木家具文化精髓,打造沙溪红木家具文化名片,支持行业优秀工匠申评工艺美术大师,扶持业内领军的大师人才在沙溪建立工作室、展览馆。严厉打击查处无证无照经营、违规排放废气行为。严格管理,加强引导,提升商业发展水平。以龙瑞菜丁、云汉菜先生市场为示范,以乐群市场、中心市场、岗背市场、龙头环市场为重点,加强18个农贸市场管理。加强占道经营管理以及交通、消防、安监执法。讲好沙溪美食故事,支持餐饮企业发展,树立沙溪区域美食文化品牌。支持企业改变传统营销模式,抓好传统节日和网络消费节良机,拉动批零业销售额增长。支持企业拓展市场,鼓励企业进出口贸易,推动汇明进口商品交易中心和丝绸跨境电商产业园两大平台建设。加强管家服务,全程促进重点项目落地。加强企业在技术改造、科技创新、信息化应用等方面的政策指导。加快推动重点项目落地开工,推动沙溪大信商业中心、金力精密钢轴工业厂房、佳能数控机械工业厂房、龙瑞商业广场、万秀豪庭二期等项目动工建设。加快推动存量工业地块公开出让推出市场,加快批而未供用地清理,提高土地使用效益,优先保障实体经济、创新经济用地。不断提醒投资经营者牢记基本农田、报建验收、环境保护、消防安监、垃圾处理等方面不能触碰的政策底线红线,提高依法依规经营的意识和能力,避免付出不可挽回的代价和损失。深入落实减税新政,加大普惠性减税工作力度。施行个人所得税改革新政,预估全镇5.5万工资薪金个人所得税纳税人中,5万人享受改革红利后无需再缴税,惠及面达90%以上,预计减税超2000万元;小规模纳税人的增值税起征点由月销售额3万元提到10万元,预计惠及2600户纳税人,再减税超1300万元。全镇近99%的个体工商户将不用缴纳增值税及附加税;大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准,预计惠及近3700户企业,减税超700万元。 二、着力提升城镇承载能力提升交通路网。直面城镇塞车和停车难问题,全力推进“二横三纵七加密”干线公路网建设,主动接驳深中通道,落实中开高速建设沙溪出入口方案。深化与主城区对接融合,加快攻坚完成横四线西段征地拆迁任务,预计2019年底基本完工;全面启动国道G105线中山沙朗至古鹤段改建工程沿线、沙古公路沙溪段改造工程项目征地工作。努力实现凤凰路主车道、汉基路二期7月底通车,推动隆兴北路延伸线、云阳路、隆盛路二期(涌头段)、同兴路与汉基路二期北侧沿河连接线年内动工建设。大力推进涵盖宝珠路、兴工路、工业大道、康乐路的中心组团主干路网沙溪对接工程建设。加强对乱停乱放,扰乱交通秩序行为的整治。加大机动车强占人行道的巡查、处罚,加强处罚的执行。规范停车管理,严格查处违法停车。严格管控党政机关、校园及医院、商圈周边的重要路段,对占道经营摊档、僵尸车坚决予以清理。大力整治共享自行车乱停乱放、占用人行道或非机动车道行为;加强停车场位和基础设施建设,盘活镇村停车资源,制定村停车管理制度,深化全镇各村停车统筹规划。改善人居环境。直面大气污染、垃圾围城、黑臭水体问题。加快建设“森林、湿地、体育、儿童”4大主题公园,争取凤凰山森林公园主园路6月前完工,体育公园、儿童公园6月底前对外开放。切实落实新“门前三包”制度,推进环境卫生综合治理联动执法机制,强化农村生活垃圾治理督导。积极推进垃圾分类,大力打击工业垃圾非法转移倾倒违法行为,顶格问责违法企业。完善环卫设施建设,加快中转站场建设,推进生活垃圾清运服务外包项目,着力建立起分类收集、运输和处理体系;推进生活垃圾强制分类,在市政道路设置更多分类垃圾桶;投入新型环卫设备,加快推进循环利用和处理技术的产业化推广。加大水环境综合治理力度,深入推进岐江河沙溪段、六乡涌、沙溪涌综合整治,加快推进朗心片区黑臭水体整治,启动污水管网检测维护工作。扎实推进河长制,全方位提升治河管河能力。做好河涌保洁,提升河涌河面清洁度。坚决打好蓝天保卫战。深度加强VOCs污染治理,强化建筑工地扬尘管控、开展机动车尾气专项整治、加强生物质锅炉监管,推动空气质量不断好转。 三、着力推动乡村振兴创建美丽乡村。推进“三清、三拆、三整治”村容环境整治行动,以圣狮村为示范在各村推广建设环保垃圾屋。用足用好市镇两级新农村建设资金,开展水环境综合整治,完成中小河流-沙溪1项目工程,启动中小河流-沙溪2项目工程、六乡涌湿地公园以及凤凰山湖泊水系连通工程。全面推进全镇非法禽畜养殖场清拆整治工作,加强已清理片区的巡查管控。提升农业质量。深化农业品牌战略,抓好无公害农产品产地认证。抓好祥农洲农业高新科技园建设,推广“菜丁优鲜”沙溪隆都店先进经验。开展有机肥种植试验推广。发挥白鹤咀后备种鸡标准化示范作用。打造沙古公路沿线花卉苗木示范景观带。实施头雁工程。规范农村“三资”监督管理。推进农村土地经营权承包确权颁证工作。探索农村产权制度改革向纵深发展,推动股权“确权固化到户”。加快完成龙山聚龙围泵站建设。推进精准扶贫。落实省精准脱贫攻坚战三年行动方案,确保如期完成扶贫任务。扎实推进三条被帮扶省定贫困村扶贫工作,督促抓好各项惠农政策落实,对建档立卡贫困户实行动态管理,修订投资项目合同,改变本金归属方式,促进投资收益型项目更规范、收益分配更完善。开展技能培训班,拓宽务工渠道。整治提升贫困村村容村貌。 四、着力提升民生保障水平完善社会救助。为困难新老沙溪人提供临时困难救助。落实“长者安康工程”,完成敬老院及配套设施建设并投入使用,优化居家养老服务中心服务。落实促进就业创业优惠扶持政策,促进重点群体就业创业;为贫困人员代缴城乡居民基本养老保险,助力贫困人员精准脱贫。深化教育均衡。深入推进“一基三品”工程,加快虎逊小学、云汉小学扩建改建步伐。深化教学创新改革,推进强师工程,提升教学品质。深入推进“一校一品”建设行动,注重学校文化建设,实施校园“大阅读工程”,铸造特色品牌。全力支持民办教育发展,强化分类引导、监管,规范办学行为。改善文化民生。深化群众性精神文明创建,广泛开展全民阅读和文明上网活动。提升城市文明创建水平,加大公共文化服务体系建设。编辑新版《沙溪镇志》,壮大文化志愿者队伍。打造群众性文化活动品牌,组织开展“我们的节日”主题文化活动。挖掘特色产业文化,加快文化产业发展。推进全民健身设施建设,免费或低收费开放公共体育场馆。加强医疗卫生。加强医疗联合体建设,完善基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗模式,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作,监督整治民营医疗机构。扩大社区卫生服务影响力,以平台、事业、待遇吸引和留住优秀医疗人才,支持隆都医院住院部改造,提升中医药服务水平。健全突发公共卫生事件监测预警制度,开展流动人口艾滋病干预工作。提高食药安全防范水平。开展平安创建。全力推进扫黑除恶专项斗争,进一步加大宣传力度,深挖扩线,提升打击战果质量。深入开展“飓风2019”专项行动、社会治安防控“铸盾”行动。开展治安突出问题和重点行业风险排查整治,推进全国禁毒示范城市创建工作,确保高压打击态势;加强智慧公安建设,积极引入人脸识别系统、感知网等技术防控措施,切实提升警务工作效率。完善矛盾纠纷多元化解机制,加强行业性、专业性人民调解组织建设。加强综合治理。深入推进凤凰山、中心市场、乐群市场、康乐片区、红木家具行业等重点区域、行业综合治理,整合多方力量,形成强大合力,推动治理取得实效;建立完善协调机构机制,堵塞城镇管理漏洞。深入推进城市和社会管理体制综合网格化改革试点工作、汇源社区职能改革工作,创新住宅小区管理服务模式,创建平安示范小区。提升新沙溪人归属感、幸福感,促进新老沙溪人融合。完善特别委员各项制度,提升特别委员履职能力。发展公益事业。提升全民公益园建设水平,培育吸收更多公益组织和公益项目落地;运营博爱商城全民公益园服务点。深入开展公益创投活动;启动第六届“博爱100”公益创投镇区版块。深化志愿服务工作,出台志愿者发展新三年(2018-2020年)行动纲要。全力做好“12.8”慈善筹款活动。 六、着力提升政府效能服务水平优化工作作风。树立敢于担当的大局意识,主动学习钻研业务,提升部门间配合度,主动承担职责,勇于直面问题,及时补位协调,综合施策,综合整治,不推卸责任,不固步自封,求真务实,干字当头,干出实打实的新业绩,形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。发挥村组作用。坚持利益向下,对于村居协助镇招商引资引进新企业的给予奖励;对于红木家具行业整治后行业新增税收的镇财政留成部分按一定比例奖励给村;对于在开展红木家具转型、新“门前三包”、工业垃圾分类管理、无证无照综合整治等工作中,各村(居)巡查发现并协助依法查处案件的罚没收入部分划归相应村组,推动村组经济力量增长。强化村组管理服务能力和水平,提升村干部工作战斗力、积极性、主动性,加强沟通密切配合,力争事半功倍,齐心协力办实事、办好事、办难事、办成事。提升政务服务。运用科技信息化手段开展工作,实现信息共享和协同办公,推动政府信息公开透明。加大行政服务综合窗口建设力度。推动突发事件风险隐患排查常态化,提高风险信息获取速度,壮大应急救援队伍;升级优化微信官方平台“沙溪发布”,提升影响力和便民服务水平。持续增收节支。加强政府资产和企业资产统筹使用,完善监管措施,提高资源利用效率。促进非税收入增长,推动税收收入应收尽收。优化财政支出结构,落实厉行节约长效机制,严格控制一般性支出,盘活省市镇三级财政存量资金,用好用活专项资金,促使把资金用在刀刃上,确保“三公”经费只减不增,确保基本公共服务投入和民生项目资金。各位代表、同志们,新时代赋予我们新的使命,新机遇带来新的挑战,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照市委市政府的要求,在镇党委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,紧扣高质量发展时代主题,团结带领全镇人民决胜全面建成小康社会,继续奋进,发力再起航、书写新篇章、创造新辉煌!附件1:2019年沙溪镇十件民生实事 一、道路提升工程【责任单位:住建局】完成隆盛路涌头段、云阳路建设;疏通星宝、涌头片区交通脉络。 二、公园建设工程【责任单位:住建局】完成凤凰山森林公园一期、儿童公园、林相改造等工程。 三、学校扩建增建工程【责任单位:住建局、教育事务指导中心】推进虎逊小学和云汉小学扩建工程,促成公建配套设施汉基小学和汉基幼儿园主体工程完成。 四、污水综合整治工程【责任单位:住建局】全力配合市开展全镇六乡涌、朗心渠等27条河涌整治工程。 五、环境卫生提升工程【责任单位:住建局、执法分局】深入开展清洁沙溪行动,进一步推进新“门前三包”,继续推广垃圾分类,加强重点区域环境卫生整治;加快垃圾中转站、各村环保垃圾屋建设。 六、敬老安老工程【责任单位:社会事务局、卫计局、住建局】完成敬老院及配套设施建设并投入使用。 七、文体惠民工程【责任单位:宣传文体服务中心、住建局】加快文化中心建设,完善各功能场室、配套设施建设及规章制度,服务广大人民群众。 八、医疗环境改善工程【责任单位:卫计局、隆都医院】重新装修隆都医院住院部,优化住院环境,给患者一个温馨、舒适的住院体验。 九、重点治乱示范工程。【责任单位:乐群村、综治维稳办、公安交警大队、住建局、市场监管机构、城管执法分局、消防大队】以乐群市场及其周边为重点,推进治安及环境卫生综合整治。 十、村居整治示范工程。【责任单位:龙瑞村,公安交警大队、城管执法分局、住建局】以龙瑞村为示范,推进村居综合整治;制定村停车管理制度,规范村内停车行车秩序。附件2:名词解释 一、“五步走”战略:是我镇在城市更新工作中总结出来的城市更新五个步骤,即前期准备、策划规划、报批供地、报建建设和回迁运营。 二、新“门前三包”:即业主负责包没有违规占道经营、包没有自身生活或经营过程中产生的垃圾、包没有违规收取钱物而为他人经营而产生的垃圾。 三、1+1+2+N社会治理模式:是我镇在社会治理方面创新的一种模式,即1名社区民警+1名治保主任+2名网格员+N(楼长、保安、退休干部、环卫工、外来人员、法律顾问等)。 四、“三清、三拆、三整治”:“三清”指清路障、清淤泥、清垃圾。“三拆”指拆危房和残破建筑、拆违章建筑、拆旱厕。“三整治”指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。 五、“一基三品”工程:是我镇为促进教育均衡优质发展而实施的工程,“一基”指学校基础设施,“三品”指品行、品质、品牌。 六、“五分法”:即分区、分级、分段、分时、分责。是我镇在消防整治、新“门前三包”、红木家具行业整治提升、工业垃圾处理等工作中采取的方式方法。 七、“二横三纵七加密”:指我镇镇内干线路网。“二横”是指宝珠路-隆盛路、翠沙西路,“三纵”是指康乐路、隆兴路-新濠南路、工业大道-凤凰路,“七加密”是指岐江公路、滨河南路、兴工路、沙溪中学路、翠景道、新濠路、云汉北路。 八、“三个层面执法”:即强化无证无照经营综合整治的分步措施:第一层面,按照《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号),依法查处无证无照经营行为;并对为无证无照经营者提供经营场所的出租人(业主)依法予以5000元处罚;第二层面,对查处后仍拒不改正、存在安全隐患的出租屋(业主)依法进行安全生产检查,并采取停水、停电处理;第三层面,对屡教不改、顶风作案的出租人(业主),纳入整治黑名单管理。 九、“十统一”:是指政务服务中的十个标准化建设。即主项名称、子项名称、设定依据、服务对象、办理条件、申请材料、申请表单、办事流程、办理时限、收费标准等要统一。 十、“五办”:是指政务服务马上办,网上办,一次办,同城办,代理办。
2025-07-08
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【中山市招商】2019年三乡镇政府工作报告
2019年2月1日在三乡镇第十六届人民代表大会第六次会议上林冠军各位代表:我代表镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年,面对错综复杂的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,镇政府在市委市政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,以“三大三提升”和“六大中心”建设为抓手,解放思想,真抓实干,保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年全镇实现地区生产总值182.36亿元,总量位居全市第5;规上工业增加值41.48亿元,位居第8;服务业增加值106.41亿元,位居第5;固定资产投资58.24亿元,位居第8;社会消费品零售总额64.05亿元,位居第8;实际利用外资7951万美元,位居第3;进出口总额90.51亿元,位居第5;税收37.55亿元,位居第6;12月末银行各项存款224.95亿元,各项贷款197.73亿元,均位居第6。质量强镇工作被市政府评为2017-2018年度考核A级,全市排名第3。社会大局和谐稳定,安全生产形势持续稳定好转。创文工作扎实推进。高标准打造“六个一”创文示范点(一个公厕、一个建筑工地、一个集贸市场、一个工业区、一条街道和一个社区),以点带面深入推进创文工作。开展“严管路”专项整治攻坚战、文明校园创建工作等创文专项工作。推动文明志愿服务深入大街小巷,全镇志愿服务队伍人数达1.9万人,“文明交通引导员”成为志愿服务品牌。全镇万众一心成功抵御“6·8”强降雨、“8·29”水灾、超强台风“山竹”等自然灾害侵袭,实现了大灾面前无人员伤亡,展现了城镇的温度和力量。涌现杨成、温玉英等一批“广东好人”“中山好人”道德模范。成功通过国家卫生镇省级复审。全镇文明指数从年初全市倒数第一提升至顺数第五,实现了“一年一大变”的目标。创新引领显现成效。规上工业企业新增36家,技改入库企业增至165家,辰元纺织成功申报“2018年省智能制造试点示范项目”。装备制造业增加值实现8.83亿元,增速37.5%,总量位居第9,增速位居第2。落实省市镇三级科技、技改等惠企补助7600万元,协助13家企业向银行贷款1.05亿元,58家企业申请助保贷入库。协助雅生活申请上市公司扶持资金700万元,并成为三乡第二家总部经济企业。众创空间新增在孵企业30家,65家企业申报高新技术企业认定,8家企业通过省市级工程技术研究中心认定,镇内年收入5亿元以上企业已全部组建研发机构。全年专利授权量1245件,比增28%,其中发明专利授权量78件,比增63%。转型发展继续深化。成功举办第五届古典家具文化节,擦亮三乡“中国古典家具名镇”金字招牌。全力推进温泉小镇建设,总体规划建设方案已提交市有关部门审批。郑观应故居、张文湛故居、岐澳古道(三乡段)等文旅项目稳步实施,名座假日酒店通过省五星级评定验收,第十一届旅游美食文化节顺利举办。同深圳智慧城市研究会签署《战略合作协议》,积极对接香港高峰集团、深圳港中旅集团,全镇现有在谈项目8个,总投资74亿元,已签约和动工项目10个,投资总额8.5亿元。进一步落实“放管服”改革,开办企业环节从原来的7.8天缩短为2天以内,全镇市场经济主体总数增至20177户。加强社会信用体系建设,鼓励企业加强合同管理提升诚信度,雅生活等56家企业通过2017年度广东省“守合同重信用”企业公示,比增33%,其中华联食品等19家企业连续10年通过公示,珠江塑料等3家企业连续15年通过公示。城乡建设全面升级。完善三乡镇总体规划,控规项目优化调整为24项,其中4项已获准实施。制定《三乡镇六大中心建设行动方案》,着力以城市发展带动社会发展。大力推进批而未供土地供应、“三旧”改造工作,处置闲置土地23宗,面积约675亩。配合推进坦洲快线、加密八线建设,105国道完成立项和施工图设计,金凤路、登贤路等6项道路工程全面启动,S268线和Y003线北段道路完成中标价90%的工程量,5公里污水管建成并通过验收,西山路主干道路已全面通车。建设新能源汽车充电基础设施78个,开通途经港珠澳大桥的班车线路,新增和优化调整公交线路6条,新增公交车18辆,整体升级改造40个交通信号灯、12个路口的交通技术监控,完善自行车慢行系统。鸦岗小学扩建工程动工建设,新圩小学扩建和三乡中学迁建等工程取得阶段性进展。南部组团儿童公园正在抓紧施工,尖角岭森林公园完成施工招投标。投入3300万元推进市镇两级示范村、秀美村庄连片示范带和农业基础设施建设,64个工程项目的完成率达88%。生态环境持续改善。全力做好中央环保督察“回头看”和省环保督察工作,45宗信访投诉案件已全部办结。开展环保专项整治行动,督查企业近3000家(次),第二次全国污染源普查取得阶段性胜利。顺利完成16个村(社区)的“一村一站”环卫基础设施建设,建成可回收物及有毒有害物暂存仓库,推行“门前三包”,开展生活垃圾强制分类,探索建立垃圾分类收集、运输和处理体系。开展整治违法建设“蓝箭”行动,排查全镇涉嫌违法建设1323宗、涉及面积约233万平方米,清拆户外广告招牌400多个、面积约3700平方米,清理“牛皮癣”15万张(处)。建成绿地总面积达5.12平方公里,绿道长度约32公里。三乡成为全省唯一荣获“2018中国最美村镇生态宜居奖”的乡镇。编制《三乡镇污水配套管网建设三年行动计划实施方案》,全市率先完成污水处理厂提标改造并实现中水回用,13条内河的清淤清障工程基本完成,中小河流治理工程完工验收。民生福祉显著提升。全年提供就业岗位6000个,新增就业人数2600人,高校毕业生就业率达95.4%。出台《三乡镇就业创业补贴实施细则》,发放市镇两级创业补贴209万元。“小草创客”再添入孵企业50家,“三乡镇女性创业创新孵化基地”挂牌成立。发放医疗养老参保补贴约2700万元,“农转城”退休人员月人均退休待遇提升至1563元。开展工资清欠专项行动,为1600多名农民工追回工资1500多万元。修订《三乡镇临时救助办法》《三乡镇特困人员供养协议》,全年发放低保资金160万元,落实各类困难群体生活托底保障。居家养老工作不断深化,提供服务超1.3万人次。继续推行户籍高中生学杂费补贴政策,严格落实“阳光招生”,购买民办学位5360个,“两为主”指标有效落实。首批3个公共母婴室对外开放使用,挂牌成立0-3岁儿童早期教养支持中心,推进儿童早期家庭教育试点项目。设立“微课堂”,打造线上家教品牌,“父母修身学堂”平台服务近6万户家庭。三乡医院异地新建工程完成中标价30%的工程量,“医共体”改革加快推进,传染病防控体系建设不断强化,家庭医生式服务范围继续扩大,“互联网+”糖尿病管理初显成效。率先启动“书香三乡”服务体系建设,建成3处“共享阅读空间”,24小时智能化图书馆即将开放,村级综合性文化服务中心实现全覆盖。《中山市三乡镇志》出版并举行了首发仪式,改革开放40周年主题诗歌征集及展览展演、第六届镇级运动会等大型文体活动成功举办,“三乡木偶”等传统文化深入学校、村居,“三乡同乐园”、青年社区学院、“三乡之春”等文化品牌持续擦亮。进一步推进肇庆广宁精准扶贫、潮州产业扶贫,做好西藏朱拉乡对口支援工作,对口帮扶云南绥江“携手奔小康行动”如期完成。国防、外事侨务、民族宗教、港澳台、工会、统计、物价、气象、档案、人防等工作取得新进步。治理能力不断进步。严密防控动物疫情,农产品质量检测站获得省级资质“双认证”,镇内41家学校食堂实现“明厨亮灶”全覆盖,荣获市食品安全工作优秀镇区。打假考核A级,排名全市前列。严格落实安全生产责任制,健全安全隐患清单管理、安全风险分级管控评估、安全生产巡查和第三方专业服务等机制,建立工地定期巡查和通报制度,实施“智慧交通”工程,有效降低拥堵指数。推广消防网格管理专业化工程,率先推出“智慧消防”建设方案,实施“社区火眼”工程,全年各领域安全形势总体平稳。大力推进“智慧公安”建设,深入开展“飓风2018”专项打击行动,年终考核全市排名第一。扫黑除恶专项斗争打出“雷霆之势”,破获涉黑涉恶案件48宗,成功打掉涉恶犯罪团伙26个,成功打掉涉恶犯罪集团2个,成功办结涉黑社会性质组织案件2宗,刑拘281人,逮捕223人,查封、冻结、扣押涉案款项1148万元,年终考核排名全市第一。精准开展“全民禁毒”专项行动,严厉打击毒品违法犯罪。落实“大综治、大网格、大治理”架构,打造“中心+网格化+信息化”综治工作体系。深入开展“信访积案百日攻坚”行动,全镇80宗突出矛盾纠纷及信访积案化解率达75%。积极开展法律“四进”活动,群众法治观念不断增强,法治化水平全面提升。政府建设有力加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,稳步推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真开展建议提案办理答复工作,办复镇人大代表议案建议76件、市人大议案建议4件、市政协提案2件,满意和基本满意率达100%。加快镇行政服务中心迁建工作,一批办理事项实现“最多跑一次”。信息公开、行政复议等工作有序开展。推行全财政供养机关事业单位绩效考核管理。狠抓预算编制监管,着力推进政府采购改革,实施预算单位公务卡强制结算,有效提高资金使用效益。强化国有资产监管、村账镇管工作,加强内部审计,确保国有(集体)资产保值增值。严格落实中央八项规定及实施细则精神,压缩“三公经费”,严防“四风”反弹。各位代表,回顾过去的一年,我镇始终坚持党的领导,始终坚持以人民为中心,始终坚持问题导向,始终坚持集中力量办大事,顶住了发展中的各种压力,取得了各项事业新进步。这是市委市政府和镇党委坚强领导、正确指引的结果,是镇人大监督支持、协力帮助的结果,是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表镇人民政府,向全镇干部群众,向给予政府工作大力支持的镇人大代表、离退休老同志和广大投资者,向驻三乡市直单位、港澳台同胞、海内外朋友,向所有关心支持三乡建设和发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时,我们也清醒地看到,我们工作还存在着一些问题和不足,还有很大的提升空间和潜力:一是新常态下经济发展的路径和目标不够清晰。经济结构调整需要着力深化,经济发展不确定性因素增多,稳增长压力持续存在。二是经济发展质量仍需提高。新动能体量不够大,高附加值、技术先进的战略性新兴产业企业数量少、规模小,缺少带动力强的龙头项目和大项目,新旧动能转换亟待加速。三是城乡建设要素制约较多。多规矛盾和市镇部门职能互相制约导致招商引资等工作推进缓慢,土地资源瓶颈制约凸显,我镇作为南部组团中心的首位度不高,辐射带动能力需要增强。四是社会治理有待改善。问题楼盘、“两违”等历史遗留问题包袱较大,农村发展不平衡现象突出,公共服务均等化步伐有待加快。五是生态环境建设任重道远。部分内河涌治理与群众期待还有差距,污水管网支管到户建设需要加快;创文成效需要巩固,个别区域存在脏乱差反弹情况,垃圾强制分类实施力度需要加大。六是行政服务效能有待提升。各部门职责划分、职能衔接、基层执行力仍需加强,少数干部存在“等、靠、要、怕”心理和“庸、懒、散、拖”现象。我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。2019年工作安排2019年,是站在改革开放40周年伟大成就基础上再出发之年,是中华人民共和国成立70周年,是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前,我镇正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看,中央“粤港澳大湾区”、省委“一核一带一区”、市委“五个中山”等战略部署,为我镇新一轮加快发展指明了清晰的方向。尤其是习近平总书记去年10月下旬视察广东重要讲话提出了四个方面重要指示要求;省委十二届六次全会提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作,在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推向深入,举全省之力推进粤港澳大湾区建设等六项重点部署;以及市委十四届六次全会提出抓好六方面工作,奋力把中山建设成为“珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极”,为我镇做好新时代改革开放、抢抓新一轮发展机遇进一步确立了新坐标,注入了强大的动力。从内部环境来看,历经一年的重整行装再出发,全镇“三大三提升”工作取得明显成效,“六大中心”建设开始全面实施,我镇发展方向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中,心齐气顺、风清气正的发展氛围更加凝聚。综观全局,机遇大于挑战。只要我们坚定信心,保持定力,善始善终,善做善成,就一定能够推动三乡继续又好又快发展,开创三乡事业新格局。2019年全镇经济社会发展的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照省委十二届历次全会、省十三届人大二次会议精神,以及市委十四届历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”,以建设南部组团中心为统领,以“六大中心”建设为重点,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作,加快把三乡建设成为更具创新活力、更加宜居美丽、更讲文明法治、更添文化底蕴的幸福家园,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全镇经济社会发展的主要目标任务:预计全年地区生产总值增长5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长5%,进出口总额增长5%,居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标,必须抓好如下几项工作: 一、聚焦粤港澳大湾区建设,全力打造“六大中心”坚持强优势与补短板双向发力,以建设“六大中心”为抓手,全面对接粤港澳大湾区,争当中山“融湾”先行示范镇。一是加快行政服务中心建设步伐。大力推进占地4000多平方米的新行政服务中心建设。积极协调市级相关机构,争取更多市级部门组团级分中心进驻办公,逐步增加市直部门的进驻事项,试点打造南部组团区域性行政中心。全面深化“放管服”改革,加快“数字政府”建设,以“互联网+”助推建立“一网、一门、一次”政府服务模式,让更多政务服务事项实现“最多跑一次”。积极开展政务服务下沉工作,探索推行孤寡高龄老人社保上门服务。深化“智服惠民”建设,落实行政许可“容缺预受理”制度,做好港澳通行证、港澳台居民居住证等办理工作,提高湾区通关效率,切实以便捷高效的公共服务环境吸引湾区内的高层次人才到三乡定居、创业。二是加快新兴产业中心建设步伐。强化规划引领,谋划开展《三乡镇总体规划(2018-2035)》,实施新一轮城市更新(三旧改造)工程,加强对老旧工业园区(厂房)的整合开发和升级改造,打造若干个特色鲜明的新兴产业园区。吸引集聚粤港澳大湾区城市的资本、服务等高端要素,探索建立新兴产业公共服务平台,推动新兴产业差异化、特色化发展。加强同粤港澳大湾区主要城市的产业合作,主动招引工业设计、工业互联网等高端服务业集聚,打造南部区域性制造业智能服务中心。大力发展新兴金融,积极吸引基金投资、股权众筹等新兴金融业态机构和配套服务机构入驻,借助金融业开放契机,主动吸引港澳及海外金融机构进驻,打造南部区域性金融中心。借助雅居乐雅生活物业上市公司专业优势,加速现代居家服务业发展。加快营销物流、科技研发等服务环节专业化分离和外包,促进企业向服务型制造转变,着力建成一批专业化新兴产业集群,构建“星月辉映”的新兴产业发展格局。三是加快交通枢纽中心建设步伐。坚持交通先行,强化三乡镇的地理区位优势,着力夯实镇域道路交通基础,稳步推动登贤路、中心大道等工程实质动工,金谷大道改造工程完成立项。全面增强与湾区城市间的道路交通联系,重点确保S268线和Y003线北段道路完工通车,金凤路(一期)实质动工,配合推进坦洲快线、105国道、加密八线等项目建设,完成220KV桂宝甲乙线、桂乐甲乙线高压线三乡段迁改工作。升级改造三大高速公路出入口,提升我镇对外门户形象。大力推广应用新能源汽车,新建20个充电基础设施。优化调整跨市镇公交线路,实现与轨道交通的无缝对接,增加途经港珠澳大桥的客运班次,全力推动与湾区城市之间的快速互通。四是加快文化旅游中心建设步伐。充分发挥三乡千年岭南古镇优势,深入挖掘岭南文化元素,打造具有岭南特色的文化品牌,以文化的同一性推动三乡与湾区城市的融合。高标准建设南部文化艺术创作中心,打造集文艺创作、展览、培训等于一体的精品文化示范区。围绕活化岐澳古道三乡段旅游发展轴,保护活化沿途名人故居和传统村落,加快推进郑观应故居改造工程和张文湛故居修缮工程,擦亮名人文化品牌。开展有孔虫雕塑园升级改造工程,推进泉林山庄升级改造项目,构建科普教育研学示范区。鼓励社会资本投资文化产业,升级古典家具文化集聚中心,深化“小草创客”文创孵化基地建设,打造文创旅游目的地。借助精品旅游线路将镇内的自然生态、历史人文和文化产业资源串珠成链,构建全域旅游发展新格局。继续办好旅游美食文化节、古典家具文化节等大型节庆活动,增强三乡文化旅游的吸引力和影响力。五是加快教育体育中心建设步伐。探索加强与湾区城市在教育体育事业方面的交流合作,构建教育体育均衡优质发展的新格局。深入落实三乡镇中小学建设行动计划,力争年内鸦岗小学项目完成中标价50%的工程量,白石环小学项目实现动工建设,新圩小学项目完成施工招投标、争取实质动工,三乡中学项目完成方案设计和可研报告编制。适时启动泉眼小学和载德小学建设项目。抓好学前教育管理,做好“阳光招生”和户籍高中生免费教育,挖掘新圩、大布、鸦岗等学校的学位潜力,购买民办学位,完成上级下达的“两为主”任务。深化“一校一特色”建设,实施“青蓝工程”和“学科基地”建设计划,规范引导民办学校发展,增强三乡“教育强镇”含金量。加强体育基础设施建设,推动南部组团儿童公园和尖角岭森林公园(一期)实现对外开放。深入推广全民健身运动,做强做优高尔夫球、山地自行车等运动品牌,积极争取承办国际国内重大赛事,着力打造休闲运动特色小镇。六是加快健康养生中心建设步伐。积极承接粤港澳大湾区医疗卫生、康养服务等资源的溢出效应,谋划打造中山南部医疗卫生服务新高地。继续升级硬件设施,完成新三乡医院建设项目中标价40%的工程量。深化综合医改,健全现代医院管理制度,增强突发卫生应急处置能力。密切与广州医科大学附属第一医院的合作,大力引进医疗技术人才,加强专科建设,提升医疗服务和教学能力。试点引进香港全科医生培训模式,力争年内在雅居乐卫生站率先开展港式家庭医生服务。推动优质医疗服务资源共享,全力建设卫生强镇。抓好生育关怀,再建3个公共场所母婴室,做大做强科学育儿服务品牌,让育儿指导惠及周边市镇居民乃至港澳人士。加快推进健康三乡建设,启动健康促进镇创建工作,提升全民健康素养。紧抓温泉小镇建设契机,立足温泉特色资源优势,引进大健康大养生项目,发展高端温泉健康养生产业,打造三乡健康养生名片。 二、坚持改革开放再出发,全面争创营商环境新优势立足改革开放40年的重要经验,以“敢为天下先”的进取精神,以“不走回头路”的勇气魄力,继续全面深化改革、拓展对外开放力度广度,构建更高层次的改革开放新格局,再创三乡营商环境新优势。一是推进重点领域改革。抓好机构改革,不折不扣完成市委市政府交办的改革任务。紧抓改革契机,积极争取与南部组团中心相匹配的机构编制、组织人事、财政、国土、规划等资源配置权。理清职能部门层级关系和权责边界,加强审批、服务、执法等方面的力量和职能整合,建设服务效率高、管理规范、综合成本低的营商环境高地。试点开展乡村振兴体制机制改革,加快将桥头打造成为自然生态型示范村。深入推进镇属公有企业改革,加快镇内公有企业清产核算、产权整合登记,建立完善薪酬管理、绩效考核等现代企业管理制度,构建权责明确、制衡有效的法人治理结构。探索建立公立医院和社区卫生服务机构“医共体”,实行人员、业务、后勤、药品等统一管理、双向流动。二是提高对外开放水平。依托我镇外向型经济的特点以及有利的地缘条件,深度参与“一带一路”建设。充分发挥我镇海外侨胞、港澳同胞联系广泛、融通中外的优势,高水平建设一批面向粤港澳、海外的对外开放平台,健全走出去、引进来服务保障体系。培育发展涉外投资贸易服务机构,形成直接联系主要投资贸易伙伴的经贸网络。支持企业进行国际化布局,以对外投资带动装备、技术、服务走出去。全面落实省“外资十条”,大力引进综合实力强的龙头企业和跨国企业,支持其在三乡设立总部及采购中心、研发中心、创新中心等功能性机构,激励带动本地企业加速全球化发展进程。三是营造优质发展环境。认真贯彻国家和省市放宽市场准入政策,健全市场准入负面清单制度。深化商事制度改革,持续推进“多证合一”“证照分离”等工作,全面提升开办企业便利度。充分发挥商会、行业协会在服务企业、协调关系等方面的作用,以购买服务形式延伸政府职能,激发市场主体活力。深化社会信用体系建设,完善企业信用档案,搭建三乡大数据信用服务平台,抓好“双公示”工作,加强联合惩戒,营造诚信经营的良好氛围。加强知识产权保护,大力推进名牌名标建设,打造法治化的创新环境。加大市场监管力度,深入推进“双随机一公开”监管方式,严厉查处不正当竞争、无照经营、传销等违法行为,规范市场经济秩序。 三、坚定不移推动高质量发展,提升现代化经济体系能级坚持以创新驱动发展,以项目引领发展,把实体经济做“实”,努力破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,持续推动全镇经济向高质量发展转变,实现经济能级大提升。一是强化创新驱动支撑。继续深化供给侧结构性改革,聚焦“三去一降一补”五大任务,重点在“破”“立”“降”上下好功夫。继续实施高企倍增计划,开展中小型科技企业走访调研活动,组织政策宣讲和高企培训,大力鼓励协助申报高新企业认定。力促企业加大研发机构建设力度,积极申报新型研发机构认定。支持企业实施技术改造,推动优质项目纳入项目库。加大发明创造的扶持力度。鼓励科技型企业、院校及其他组织机构积极构建技术联盟和产业联盟,探索产学研结合模式和机制。以“小草创客”和科技众创空间项目为抓手,大力推进双创发展,着力培育科技创新、创业人才和创新团队。积极对接广深港澳科技创新走廊,促进创新要素互联互通,有计划地引进博士后进驻创新实践基地,千方百计吸纳高端创新资源。二是推进实体经济发展。认真落实省“民营经济十条”,毫不动摇鼓励支持民营经济发展。落实减税降费惠企政策,推广“助保贷”“科技贷”“过桥贷”,有效解决民营企业融资难题。坚持在“上规模、增总量”上下功夫,年内力争引进和培育10家创新能力强、技术含量高、成长性好的企业,规上企业新增25家。加强对重点行业、重点领域、重点指标的跟踪监测预判,推动规上企业做大做强。做专做精传统优势产业,打好“标准化+”“自动化+”“文化+”组合拳,推动传统优势产业改造提升。探索建设科技智能孵化园,推广智能制造在铝制品、汽车配件及维修设备、五金塑胶等传统优势产业中的应用,打造一批智能制造示范项目。为古典家具、服饰鞋帽等产业注入文化的“灵魂”,插上科技和创新的“翅膀”,做大做强三乡特色产业品牌。立足现有产业发展优势,制定全镇产业发展规划,确定若干个支柱产业。规划调整工业园区的产业定位和布局,建设若干个精品产业园区,开展产业链招商、精准招商,增强产业发展整体能级。三是提升项目招引实效。利用工业资源普查成果,认真梳理镇内用地、闲置厂房等资源,进一步盘活闲置土地,补齐土地短板,破解招商引资难题。加强与深圳智慧城市联盟等一线城市招商团队合作,瞄准产业链高端环节和缺失环节,大力延链、补链、壮链,着力引进一批优质项目。完善招商引资专题工作例会制度和重点项目班子领导包干制度,健全重大项目“一对一”保姆式服务机制,围绕企业全生命周期,研究制定便利化服务措施,力促各类项目高效落户投产。充分利用中山市“3·28”招商引资洽谈会契机,深化与意向投资企业的对接。继续加大对镇内优质企业增资扩产项目的扶持力度,对优质项目在政策、用地、融资等方面给予重点倾斜。四是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,妥善应对经济领域可能出现的重大风险。完善金融体系建设,充分发挥三乡金融商务中心作用,力争将其打造成为中山南部集银行、保险、证券、期货等一体的综合性商务中心,以金融机构集聚发展,全面提升金融体系抗风险能力。推动互联网金融规范有序发展,严把互联网金融机构工商登记注册关。严格按照《三乡镇防范和处置非法集资方案》要求,集中开展防范和处置非法集资专项行动,严厉打击非法集资犯罪行为。整治各类金融骗局和金融犯罪,形成打击涉金融犯罪的长效机制。加强房地产市场监管,避免房地产市场出现较大波动。加快完善住房供给和保障体系,探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 四、精准施策乡村振兴战略,构建村美业兴民富新农村实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推进农村人居环境改善。继续开展“三清三拆三整治”行动,加大农村“两违”查处力度,全域推进农村人居环境整治。加快桥头村市级示范村和南龙、白石两个镇级示范村建设,力争完成2019年目标任务。新增3个镇级示范村,做好申报创建工作。开展镇内秀美村庄建设,统筹推进环境整治、绿化提升、公园修缮、道路改造、“厕所革命”、污水治理等工作。全面推行“门前三包”制度,大力推广垃圾分类,以大布村为试点创新环卫管理模式,实现道路清扫、上门收集清运垃圾机械化作业,示范带动其他村居提升保洁工作效能。持续开展绿化美化大提升工作,实施西山社区500亩森林提质增效改造,完成古鹤和雍陌1064亩生态景观林带抚育工作。加快森林小镇创建步伐,力争早日成为省级森林小镇。二是发展壮大农村集体经济。做好粮食功能区划定工作,确保完成省市下达的粮食生产任务。继续强化农村集体“三资”监管,深入推进农村集体产权制度改革,指导各村(社区)集体经济组织开展组织成员身份认定,实现规范化管理。加快实施农村股份合作制改革,巩固完善农村基本经营制度,制定股权继承流转的具体办法和流程。积极培育发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,提高农业产业化经营水平。三是全面提升农村自治水平。强化乡风文明建设,发挥好村规民约、宗祠家训作用,积极培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。广泛开展道德模范、“五好家庭”等评选活动,弘扬农村正能量,树立文明新风尚。加强农村基层民主建设,推动村务的民主自治、民主决策、民主管理,年内完成大布、白石两村村民委员会缺额人员补选工作。完善和加强民主监督,加大村务政务信息公开力度,畅通群众评议反馈渠道。健全一村一法律顾问的工作制度,创建民主法治示范村,提高基层民主法治化水平。四是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面深化肇庆广宁精准扶贫,制定贫困户项目奖补方案、大病救治补助方案,推进贫困户脱贫增收,减轻家庭开支负担。推进产业帮扶工作向纵深发展,办好沙漠玫瑰种植基地、龙须菜种植基地,改造提升东方红村百香果种植基地,推进联星村和塘角村树葡萄育苗项目,争取协调花木种植、苗圃培育项目进驻江屯和螺岗。积极参与贫困村新农村建设示范村改造工程,不断推进贫困村基础设施建设。进一步加强东西部扶贫协作和对口支援西藏工作,加大人才、资金、项目、产业、社会帮扶等扶贫力度。严格落实省市对口帮扶潮州扶贫各项任务。完善扶贫督战机制,压实工作责任,整治脱贫攻坚作风,提升扶贫干部士气,保证脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 五、践行以人民为中心发展理念,着力增强群众获得感促进就业创业,完善社会保障,推动文化繁荣,加强生态建设,着力从全方位、各环节保障民生,满足群众物质精神需要,不断提高全镇人民获得感、安全感、幸福感。一是努力实现更加充分更高质量的就业。实施就业优先政策,健全技能培训体系,加强就业技能晋升培训,促进退役军人、农民工、就业困难人员等更充分更高质量就业创业。充分发挥失业保险促进就业和稳定就业的积极作用,支持企业稳定岗位,帮助受中美贸易摩擦影响较大的困难企业渡过难关,鼓励困难企业不裁员或少裁员,预防失业,稳定就业局势。推行高校毕业生到中小微企业工作就业补贴制度,提升高校毕业生就业率。畅通人才与企业的对接通道,多场合多方式举办招聘活动。积极推动企业与三乡理工等镇内外职业学校合作,按需培养人才,提高就业精准度。着力以创业带动就业,组织创业大讲堂活动,举办创业集市、创业大赛,营造良好创业氛围。落实创业帮扶政策,创办镇级创业孵化基地,拓宽就业渠道。二是努力构建更加健全完善的保障体系。持续提高社会保障水平,扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面。不断健全社会救助体系,加大对困难人群基本生活和医疗服务的保障力度。谋划开展慈善超市建设项目,支持引导慈善事业发展。进一步完善居家养老中心日托服务,依托已建成的9个村级居家养老服务站点,为有需要的老年人提供全方位、专业化的居家养老服务。鼓励社会力量兴办养老服务机构,推行医养结合服务模式,改善老年人生活质量。发展残疾人事业,加强精准康复服务。保护好妇女儿童权益,贯彻实施妇女儿童发展纲要,关爱留守老人、留守儿童。完善退役军人信息采集管理工作,落实优抚安置政策,维护退役军人和军人军属合法权益。三是努力打造更加文明和谐的城乡氛围。坚持用优秀作品、优秀文化引领带动群众,围绕建国70周年,策划一批文艺精品活动,提高活动规模和举办层次,增强活动影响力,通过形式多样的活动来凝聚党心、凝聚民心。坚决践行社会主义核心价值观,深入挖掘典型,发扬“三乡好人”的榜样精神,发挥“最美家庭”的模范作用,打造文化建设“一村一品”,提升我镇文化内涵。持续开展全民阅读系列活动,完善“书香三乡”服务体系,建设24小时智能化图书馆、全民阅读志愿服务站,推动文化繁荣发展。深入推广三乡茶果非遗项目,挖掘三乡木偶文化内涵,保护和弘扬传统民俗文化。四是努力营造更加良好的生态环境。压实生态环保责任,巩固中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效。推动绿色发展,集中整治“散乱污”工业企业,实施清洁生产改造,确保完成年度能耗强度降低目标。开展黄标车、工地扬尘、畜禽污染源等专项整治,严控主要污染物排放总量,全力打赢蓝天保卫战。坚持以最严标准管理水资源,探索三乡治理水污染、解决城镇内涝的有效途径。建立大型垃圾粉碎场和建筑垃圾收纳场,完成平南垃圾填埋场封场,以支管到户为重点推进污水管网建设,实现全面截污、全部处理。落实“河长制”,深化“五年水更清”行动,在全镇江河湖库全面开展“五清”专项行动,协调推进蓄洪湖、茅湾涌(坦洲段)扩宽整治等工程建设,完成15条河涌的清淤清障,下大力气消灭劣五类水体,全力打赢碧水保卫战。 六、深化社会治理创新,大力构建现代化治理体系坚持综合施策、重点整治、整体防控,不断提升社会面管控和整治实效,大力构建共建共治共享的社会治理格局,打造更加平安和谐的社会环境,为新一轮改革开放发展提供坚实保障。一是推进平安三乡建设。继续深化“智慧公安”建设,加快推动南部网安分区中心投入使用,完成“三环一点”智能感知网高清改造一期工程,加快人脸识别视频和智慧技防小区建设,完成合成作战线索共享平台二期建设,提升公安队伍战斗力。突出抓好扫黑除恶专项斗争,加大宣传力度,进一步提高群众知晓率和参与度,加大打财、打伞力度,加强线索搜集核查工作,进一步提高斗争实效,围绕重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚、循线深挖,将扫黑除恶专项斗争不断推向深入。纵深推进飓风专项行动、护航金融“利剑行动”、禁毒春季攻势等专项工作,扎实开展全民禁毒工程,严厉打击各类突出犯罪。推进“智慧交通”建设,强化安全隐患排查治理、交通秩序管控、交通安全宣传教育等措施,确保辖区道路交通安全、畅通、有序。加强农产品质量安全监管,推进放心菜篮子工程,加强校园食品安全专项整治,加强餐饮服务单位尤其是网络订餐餐饮服务单位监管,保障群众“舌尖上的安全”。二是加快构建大应急格局。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任,深化重点领域风险点排查和专项整治,预防和遏制重特大事故发生,坚守安全生产红线。继续实施智慧消防“火眼”工程,全力打通出租屋“生命通道”,健全出租屋公共安全体系。加强地质灾害监测与防治,完善山体灾害防御体系。落实“三防”应急联动机制,开展山塘水库大坝安全鉴定。落实各项护林防火措施,年内完成约793亩防火线、扑火通道以及生物防火林带维护工作。加强重大疫情和动植物疫病防控。三是加强和创新社会治理。提升“大综治、大调解”工作格局,健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制、责任追究机制,确保不发生后果严重的群体性事件和其他突发性事件。全力推动镇、村(社区)二级综治中心规范化建设,切实开展日常网格巡查登记工作,推行领导干部包案化解信访积案制度,积极处置吉雅骗贷案、问题楼盘等历史遗留问题,维护群众合法权益。深化法治三乡建设,继续推进“送法下乡”活动,打造“人民调解安民工程”等法治品牌。培育和发展社会组织,推进社区戒毒、托管、居家养老等社工服务。建立“劳动保障监察员驻片区”制度、工伤认定联动调查模式,维护劳动者合法权益。支持工会、共青团、妇联、侨联、知联等人民团体发挥更大作用。做好民族宗教工作,维护团结稳定局面。深化双拥共建工作,推动国防教育进学校、进社区、进企业,狠抓基层民兵营规范化建设。 七、加强政府自身建设,打造法治廉洁高效政府新的一年,我们承载着更大期盼,肩负着更大责任。镇政府将不断提升履职能力,努力建设人民满意的法治廉洁高效服务型政府。一是进一步提高政治站位。把政治建设放在政府自身建设的首位,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,切实用以统一思想、指导实践、引领发展。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严格贯彻执行中央方针政策,认真落实省委省政府、市委市政府和镇党委的决策部署。严格落实意识形态工作责任制,以最坚决的态度做好市委第四轮巡视反馈问题的整改。二是进一步提高政府法治水平。依法全面履行政府职能。完善对规范性文件的监督制度和报审程序,加强规范性文件事前审查、事后备案等工作,不断提高政府依法行政水平。全面落实行政执法责任制,进一步强化行政执法监督。自觉接受镇人大的监督,认真办理人大代表建议。推进行政复议规范化,加强行政应诉工作。持续深化政务公开,及时回应社会关切。三是进一步提高责任担当。坚持正向激励干部,鼓励干部队伍敢于担当,善于作为。围绕“六大中心”建设、高质量发展、乡村振兴等重点工作细化、量化、实化目标任务,层层传导压力、层层压实责任。加强督查通报工作,对决策执行不力、工作落实不到位的依据有关规定移交纪检监察部门严肃问责。完善重点项目、重点工作联席会议、专题会议、定期协调会议等制度,建立主要任务工作台账和鱼刺图,做到任务清单化、责任目标化、工作高效化,全面提升行政效能。构建亲清新型政商关系,构建协同联动的高效职能架构。四是进一步加强廉洁自律。坚定不移推进政府系统党风廉政建设,坚持把纪律和规矩挺在前面。加大正风肃纪、反腐惩恶力度,加强对重点领域廉政风险防控,坚决铲除滋生腐败的土壤。严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。严控“三公经费”支出,持续整治文山会海。发挥审计监督作用,营造风清气正的经济社会发展环境。各位代表,同志们,春风浩荡战鼓急,百舸争流自当先。站在新的历史起点上,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和镇党委的坚强领导下,团结全镇人民,以信心凝聚力量,以实干谱写华章,努力开创三乡改革开放新局面,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!
2025-07-08
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